El ordenamiento territorial en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991. Lectura socio-jurídica desde el nivel intermedio de gobierno
| Autor | Liliana Estupiñán Achury |
| Cargo | Doctora en Sociología Jurídica e Instituciones Política de la Universidad Externado de Colombia (2010). Profesora de carrera de la Facultad de Jurisprudencia y directora de la Línea de Investigación en Territorio, Descentralización y Democracia del Grupo de Derecho Público, categoría A1 Colciencias, de la Facultad de Jurisprudencia de la ... |
| Páginas | 19-37 |
Opinión Jurídica - UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN
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Opinión Jurídica, Vol. 11, N° 21, pp. 19-38 - ISSN 1692-2530 • Enero-Junio de 2012 / 198 p. Medellín, Colombia
El ordenamiento territorial
en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991.
Lectura socio-jurídica desde el nivel intermedio de gobierno*
Liliana Estupiñán Achury**
Recibido: febrero 6 de 2012
Aprobado: abril 30 de 2012
Resumen
La Constitución de 1991, fruto de diversas fuerzas políticas, retomó el modelo
unitario, cifrando nuevamente en este la tensa relación entre Estado centro y
periferia. El modelo territorial y el papel del nivel intermedio fueron levemente
transformados en relación con su antecesora, la Constitución de 1886. La
Asamblea Nacional Constituyente, si bien tuvo propuestas federales y regionales,
optó por el modelo unitario, para lo cual se argumentaron severos temores de
fragmentación y protagonismo de los actores armados ilegales en los territorios.
Sin duda, un buen momento desaprovechado en razón de los miedos. Cinco
ideas se reiteraron en los debates constitucionales: autonomía de las entidades
territoriales, profundización de la descentralización, fortalecimiento económico
de los entes territoriales, consagración del municipio como eje fundamental del
Estado y democracia participativa, eso sí, en el contexto y bajo las limitaciones
del Estado unitario.
Palabras clave: constitución territorial, descentralización, Estado unitario, Estado
regional, estado federal, autonomía territorial y Asamblea Nacional Constituyente
de 1991.
* Resultado del proyecto de inves tigación “La constante estructu ral centralista de la forma de Estado colomb iana” adscrito a la Línea
de Investigación en: Terr itorio, Descentralización y Democr acia del Grupo de Derecho Público de la Facult ad de Jurisprudencia de la
Universidad del Rosa rio. Terminada en el primer semest re de 2011.
** Do ctora en Sociología Ju rídica e Institucio nes Política de la Universi dad Externado de Colombia (2010). Profesora de car rera de la Facultad
de Jurisprude ncia y directora de la Línea de Inves tigación en Territorio, Descent ralización y Democracia de l Grupo de Derecho Público,
categoría A1 Colciencias, de l a Facultad de Jurisprudenc ia de la Universidad del Rosar io. Correo electróni co: liliana.estupinan@urosario.
edu.co.
20 Opinión Jurídica
LILIANA ESTU PIÑÁN ACHURY
Territorial Organization in the 1991 National Constitutional Convention.
A Socio-Juridical Interpretation from the Point of View
of Governmental Mid-Level Officers
Abstract
The Constitution of 1991, result of various political forces, returned to the unitary
model; encoding in this again the tense relationship between center State and
periphery. The territorial model and the role of the intermediate level were slightly
changed with regard to its predecessor, the Constitution of 1886. The National
Constitutional Convention, despite the fact that had federal and regional proposals,
opted for the unitary model, arguing severe fears of fragmentation and leadership
of illegal armed groups in then territories. Undoubtedly, a great moment wasted
on account of fears. Five ideas were reiterated in the constitutional debates:
autonomy of the territorial organizations, intensification of decentralization,
economic strengthening of territorial entities, setting up of the municipality as
a fundamental core of the state, and participatory democracy; this of course, in
the context and under the limitations of the unitary State.
Key words: Territorial Constitution, Decentralization, Unitary State, Regional state,
Federal State, territorial autonomy, National Constitutional Convention of 1991.
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