Contrato de concesión minera
| Autor | Leonardo Güiza Suárez - Cristhian David Rodríguez Barajas - Sara Sofía Moreno - Eduardo Del Valle Mora - César A. Ipenza Peralta |
| Páginas | 229-272 |
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IX. Contrato de concesión minera
1. Introducción
Teniendo en cuenta que existen otros regímenes mineros derogados, pero
aplicables a los títulos mineros otorgados en su vigencia, como son las Li-
cencias de Exploracin (Decreto 2655 de 1998), las Licencias de Explota-
cin (Decreto 2655 de 1998), Aportes Mineros (Decreto 2655 de 1998);
Contratos de Concesin (Decreto 2655 de 1998) y los Reconocimientos de
Propiedad Privada () (Ley 20 de 1969), cabe resaltar que a partir de la
expedicin de la Ley 685 de 2001, se opt por la gura de una sola forma
de otorgamiento de títulos mineros, a la cual se le denominó Contrato de
Concesión Minera.
El Título II de la L ey 685 de 2001 contiene los preceptos relativos
a la regulación del contrato de concesión minera, entendido como una
manifestación del concepto genérico de títulos mineros. En estas normas
se regula lo relativo a la constitución, declaración y prueba del derecho a
explorar y explotar minas de propiedad estatal (Artículo 14), así como el
contrato de concesin minera (Artículo 45), el cual es denido como aquel
que se celebra entre el Estado y un particular para efectuar, por cuenta y
riesgo de este último, los estudios, trabajos y obras de exploración de mi-
nerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una zona
determinada y para explotarlos en los términos y condiciones establecidos
en el Código de Minas.
En este capítulo se estudiará la normativa que regula los aspectos y
elementos del contrato de concesin que rige a partir de la Ley 685 de
2001, aunque se harán referencias a títulos mineros suscritos en regímenes
anteriores. Así mismo, se abordarán algunos temas como la propuesta de
contrato de concesión, las servidumbres mineras, el amparo administrativo,
Actualidad y desafíos del derecho minero colombiano
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las garantías mineras, la cesión de derechos mineros, las concesiones concu-
rrentes, las operaciones mineras conjuntas y las situaciones en las que pueda
declararse la nulidad de un contrato de concesión minera.
2. El contrato de concesión minera
El contrato de concesión para la exploración y explotación de minerales
de que trata la Ley 685 de 2001 es un acuerdo mediante el cual el Estado
(concedente) otorga el derecho a explorar y explotar un yacimiento de mi-
nerales ubicado en una zona determinada a una persona natural o jurídica,
nacional o extranjera (concesionario), quien además de este derecho, ad-
quiere obligaciones con respecto al ejercicio de su actividad minera, pues
en este contrato se establecen las condiciones y lineamientos que se deben
observar para llevar a cabo el aprovechamiento de los minerales en las eta-
pas de exploración, construcción, montaje, explotación, benecio y cierre
o abandono de los trabajos y obras. Además, el concesionario se encuentra
en la obligación de respetar los términos y condiciones establecidas en el
Cdigo de Minas para el ejercicio de la actividad minera (Artículo 45, C-
digo de Minas)1.
Sin embargo, antes de entrar a examinar y a desarrollar a grandes ras-
gos el contrato de concesión minera bajo el ordenamiento jurídico actual,
consideramos pertinente ilustrar y plantear algunos aspectos de esta gura
contractual que resaltaban en su legislacin anterior, Decreto 2655 de 1988.
Al respecto, este Decreto reguló:
Artículo 56. Contratos mineros. Son contratos mineros los que crean
derechos y obligaciones cuyo objeto principal es la exploración, mon-
taje de minas, explotación, y benecio de minerales. Estos contratos,
además de los requisitos que deben llenar por razón de su clase y
naturaleza, deberán inscribirse en el Registro Minero.
1 Artículo 45. Denición. El contrato de concesión minera es el que se celebra entre el Estado y
un particular para efectuar, por cuenta y riesgo de este, los estudios, trabajos y obras de exploración
de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una zona determinada y para
explotarlos en los términos y condiciones establecidos en este Código. Este contrato es distinto al de
obra pública y al de concesión de servicio público. El contrato de concesión comprende dentro de su
objeto las fases de exploración técnica, explotación económica, benecio de los minerales por cuenta
y riesgo del concesionario y el cierre o abandono de los trabajos y obras correspondientes.
IX. Contrato de concesión minera
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Planteado lo anterior, contina el Decreto 2655 de 1988 indicando
que el contrato minero es de naturaleza administrativa y, asimismo, que su
perfeccionamiento y ejecución dependerán de la inscripción en el corres-
pondiente Registro Minero (a excepcin de los contratos de concesin que
solo requerían de su suscripción para el perfeccionamiento, requiriendo del
registro para su ejecucin). A este respecto, se puede formular la siguiente
pregunta: ¿cuál es la normatividad aplicable a los contratos de concesin
suscritos bajo el Decreto 2655 de 1988 e inscritos en el Registro Minero
Nacional en vigencia de la Ley 685 de 2001?
Frente a esta inquietud se ha planteado que:
Al entrar en vigencia la Ley 685 de 2001, los artículos 46 y 50
mantuvieron como requisito de perfeccionamiento del contrato de
concesión minera su inscripción en el Registro Minero Nacional,
reiterando expresamente que la normatividad aplicable a los contra-
tos de concesin es la del momento de su perfeccionamiento (,
Concepto Jurídico No. 20141200217064 de 2014).
Así las cosas, se considera que la ley aplicable es aquella vigente al per-
feccionamiento del contrato de concesión, pues es en dicho momento en
que se concretan los derechos que benecian al solicitante. De igual forma,
se indica que es con el perfeccionamiento del contrato de concesión, cum-
plimiento de la solemnidad, que el contrato nace a la vida jurídica y surte los
efectos que le son propios (, Concepto Jurídico No. 20141200217064
de 2014).
Asimismo, el Decreto 2655 de 1988, en el Inciso 3 de su artículo 17,
establece que “el solicitante de licencias, concesiones y aportes, mientras su
título no sea inscrito en el Registro Minero, no podrá alegar ninguna situa-
ción subjetiva y concreta, oponible a la administración, ni frente a nuevas
disposiciones legales que modiquen o eliminen los sistemas de exploración
y explotación mineras”.
Por otro lado, cabe reiterar que bajo el Decreto 2655 de 1988, a los
contratos de concesión minera no se aplicarán los principios de modica-
ción, terminación e interpretación unilaterales regulados para los contratos
administrativos ordinarios, y en estas materias se regirán por lo previsto en
sus correspondientes cláusulas de conformidad con el artículo 58.
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