El declive de la Soberanía Estatal
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Capítulo 1
“EL DECLIVE DE LA SOBERANÍA ESTATAL – La
Gobernabilidad política y la crisis de representación
ciudadana en el contexto global”
El objetivo de este capítulo inicial estriba en analizar, en términos generales, las
principales implicaciones de los fenómenos de trasnacionalización (económica, social,
cultural, política, etc.) en su fase conocida popularmente como globalización, especial-
mente en lo referente a las transformaciones sufridas por las dinámicas de Gober-
nabilidad política. Reconociendo que no hay consenso sobre el uso de la expresión
Globalización, considero conveniente definir el sentido operacional de dicha categoría
y precisar su enlace con las nociones clásicas de la Soberanía nacional, popular, esta-
tal, y, desde luego con algunas de sus combinaciones particularmente basadas en la
idea central de la Soberanía nacional-estatal, que preside buena parte de los discursos
políticos legitimadores del orden social, y específicamente de la subordinación y la
obligación política.
Para ello es fundamental en primer término constatar y evaluar los grados y las
formas en que estamos viviendo el proceso, tangible y perceptible hoy, de declive de la
Soberanía de los Estados nacionales. En efecto, la comunidad académica que desde
diversas disciplinas se interroga sobre el actual papel del Estado territorial contempo-
ráneo coincide en líneas generales en el reconocimiento de que los cambios que han
debilitado el rol estatal, son el resultado de un conjunto de megatendencias que han
consolidado una nueva lógica en la productividad de las políticas públicas. Estas en la
actualidad cada vez con mayor fuerza se construyen y se expresan en espacios
transnacionales y transestatales, en función de la creciente ínter conectividad e inter-
dependencia que constituyen las dos fuerzas direccionales de la mundialización de las
Políticas. Dicho registro es el punto clave para el análisis subsiguiente de las organiza-
ciones sociales, empresariales y gubernamentales, que actúan bajo los dos grandes
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referentes de nuestro tiempo: la institucionalidad, estatal o transestatal, y, de otro lado,
los mercados, bien sea bajo el marco restringido del Estado-Nación, o en su escenario
predominante hoy, la interrelación globalizada de ofertantes y demandantes. (S. 2001;
D. 1993).
En consecuencia, me ocuparé de analizar los cambios sufridos por el ideario
soberanista, desde los tópicos clásicos en la configuración de las hegemonías nacional
estatales en los siglos XVI – XIX; hasta la crisis y reestructuración de las funciones
soberanas en el contexto Global. Así podremos ubicar en perspectiva, determinar el
grado y las especificidades de las tendencias de declive del papel soberano de los
Estados territoriales. Indagación para la cual resulta pertinente preguntarse si se trata
de un fenómeno general – es decir, que afecta a todos los Estados- o si es un cambio
altamente diferenciado y asimétrico, en el juego de ganadores y perdedores de la
Mundialización. En este texto, por tanto abordaré también el vivo debate sobre las
correlaciones y diferencias entre las nociones de Gobernabilidad (“Gouverna-
mentalité” en francés,) y Gobernanza (“Gouvernance”, en francés o Governance,
en inglés). Y ello en función del tema aquí tratado: la asignación de las tareas sobera-
nas a los Estados, o las formas alternativas –hoy en boga- de identidad de lo Público
con las dimensiones de mercantilización y “partenariat” con las empresas privadas y
el llamado “Tercer sector”.
En las partes finales de este capítulo me ocuparé de los problemas que la
Globalización y su efecto erosionador generan sobre la Soberanía como marco del
ejercicio de la vida pública en el plano de la acción política y la representación ciuda-
dana. Así, el hilo conductor del análisis aquí consignado será la problematización de la
cuestión democrática. Vale decir, la forma como desde la perspectiva globalizadora
se perciben los derechos humanos, la ciudadanía, y las reglas de concurrencia y com-
petencia que permiten derivar legítimamente el poder público. Al referirme a la cues-
tión democrática, estoy planteando el dilema que representa el marco general de la
teoría política, la cual supone una interrelación entre el ciudadano y el Estado; frente
a procesos de trasnacionalización de políticas públicas.
1. SOBERANÍA Y GLOBALISMO
Uno de los fenómenos de naturaleza más duradera y profunda en cuanto se refiere
al cambio político producido por la globalización ha sido la revalorización negativa que
en términos de declive ha sufrido la Soberanía nacional-territorial. Para adentrarnos
en el análisis de este fenómeno bien vale la pena detenerse sobre los términos clásicos
de la conceptualización de la Soberanía, desde el punto de vista de la Teoría Política y
de la teoría de las relaciones internacionales.
La idea de Soberanía tal como se usó extensamente en los siglos XIX y XX,
corresponde al modelo de orden internacional europeo derivado del Tratado de Wesftalia
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