Evolución de la política de atención al desplazamiento forzado - La política pública de desplazamiento forzado en Colombia: una visión desde el pensamiento complejo - Libros y Revistas - VLEX 588767914

Evolución de la política de atención al desplazamiento forzado

AutorLeidy Lizbeth Alpargatero Ulloa
Páginas1-23
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Capítulo 1
Evolución de la política de atención
al desplazamiento forzado
En diferentes estudios se ha evidenciado que el desplazamiento forzado en
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das de la historia colombiana, toda vez que desde el periodo mismo de la
Violencia, en los años cincuenta del siglo XX, se constituyó en un hito de
importancia para el análisis social y político del país, así como para la com-
prensión de los fenómenos de urbanización.1 Sin embargo, el análisis aquí
presentado no pretende remontarse a esa parte de la historia de evolución
del desplazamiento forzado en Colombia, puesto que el interés se centra en el
periodo en que este hecho social empieza a ser atendido por parte del Estado de ma-
nera diferencial, por considerarse un problema socialmente relevante en los ámbitos
nacional e internacional.
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así como los informes de la Comisión de Seguimiento a la Política Pública
sobre Desplazamiento Forzado, normatividad y jurisprudencia, se presentan
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la de final de siglo XX (1990-1999) y la de comienzo de siglo XXI (2000-
2010), identificando en ellas rasgos que resultan prioritarios para el análisis
y comprensión de la política pública de desplazamiento forzado.
1 “Colombia no ha sido ajena al fenómeno del desplazamiento forzado toda vez que se ha per-
cibido una relación de causalidad entre periodos de violencia y desplazamientos humanos, como en el
caso del periodo denominado ‘La Violencia’ de mediados del presente siglo, en el cual se reportaron
2´003.600 desplazados como consecuencia esencialmente de la violencia partidista, y en menor grado
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del poder local y rivalidades tradicionales entre poblaciones” (Hernández, 1999).
2
La política pública de desplazamiento forzado en Colombia
Aquí vale la pena insistir en que realizar un recorrido por la historia de la
política de desplazamiento forzado en el país, aunque puede ser un ejercicio
largo, se justifica para demostrar que ha evolucionado positivamente y que,
en efecto, esa evolución lineal y de menor a mayor complejidad entreteje en sí
misma varias dinámicas, que lejos de llevarnos a conclusiones reduccionistas
—como que el gran andamiaje de política pública y el gran esfuerzo presu-
puestal resultan inocuos ante la persistencia del estado de cosas inconstitucional
(ECI) y, por ende, la insatisfacción de las necesidades y aspiraciones de la
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y mostrar su transición a la complejidad.
Esto no significa desconocer o minimizar el valor del pensamiento sis-
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sólo es necesario continuar evolucionando, pues la naturaleza del mundo es
en sí misma cambiante, sino que es fundamental universalizar y profundizar
los derechos de la población en pro de una política de la vida de más y mejor
bienestar.
Última década de final de siglo (1990-2000)
La violencia generada por la disputa político-militar de los actores armados
impactó fuertemente en las diferentes regiones del país, especialmente en
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del proyecto militar de las guerrillas —Fuerzas Armadas Revolucionares de
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así como de las Autodefensas Unidas de Colombia, creadas en 1997, y que
ingresan en la contienda político-militar, logrando consolidar un poder pa-
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conflicto armado y disputa por el control territorial, poblacional y económico,
el desplazamiento forzado se constituyó, en algunas ocasiones, en estrategia
de guerra para el control territorial y poblacional; en otras, en estrategia de
supervivencia, y otras, en la consecuencia del fuego cruzado de los actores
armados.2 En otras palabras, el desplazamiento forzado es una clara estrategia
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graves efectos sobre la población civil en materia de violaciones a las normas del DIH, de una tenden-
cia al aumento de los desplazamientos. Pero ello ocurre no sólo porque el desplazamiento sea una de

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