Fundamentos filosóficos de una propuesta de reforma de la educación superior
| Autor | Francisco Cortés Rodas |
| Páginas | 215-233 |
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La propuesta de reforma del sistema de educación que presentó el gobierno del presidente Juan Manuel Santos en 2011 fue rechazada por un movimiento estudiantil que la consideró contraria a la idea de universidad pública. Los puntos fundamentales del des-acuerdo con el proyecto del gobierno fueron: a) La propuesta de crear universidades con ánimo de lucro, b) la idea de aumentar los recursos para las universidades públicas mediante la entrada del ca-pital privado, c) las muy limitadas políticas de inanciamiento para las universidades públicas. Después de tres años del fracaso de esta propuesta de reforma el sistema universitario de educación supe-rior debería ser objeto de un cambio radical mediante una nueva propuesta de ley de educación. Cuando la estructura universitaria deinida por una ley no sirve ya a los propósitos para los que fue creada, cuando cambian las circunstancias económicas, cientíicas, culturales y sociales de la comunidad universitaria en las que esa institución cumple sus ines, esa estructura debe ser cambiada, refor-mada o reinventada y la comunidad universitaria debe poder parti-cipar en los debates que sean necesarios para hacer una nueva ley de educación superior y por ende otra universidad. Recientemente fue publicado un documento del Consejo Nacional de Educación Superior CESU “Acuerdo por lo Superior – 2034”, el cual es presen-tado como un marco de acción prioritaria de política pública para la educación superior y no como una nueva propuesta de ley. Las intenciones anunciadas son loables pero mientras esto no se plasme en una ley o en un documento CONPES sus efectos van a ser muy reducidos. Cabe entonces la pregunta: ¿Por qué se propone una po-lítica pública y no una ley de educación superior?
La universidad que requiere Colombia tiene que plantearse de nuevo sus ines y misión para poder ir más allá de la universidad deinida en la mencionada ley. Para encontrarle respuesta a los problemas nacionales: –la paz, el post-conlicto, la reconciliación, la pobreza, una educación con muchas deiciencias y bajos índices de cobertura en los niveles secundario y universitario, un deplorable sistema de salud, la ausencia de políticas de desarrollo rural, mi-nero–, es necesaria una mejora educativa que implique profundas transformaciones en la producción del conocimiento. Se requiere una reestructuración de la educación superior en la que se conformen modelos educativos que desarrollen un nuevo proyecto de educación terciaria para el país en el cual se articule un sistema univer-
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sitario orientado a la producción de conocimiento con subsistemas regionales de educación superior que den respuesta a la educación de un país de regiones. La universidad tiene que avanzar más allá de lo planteado en los planes de desarrollo y de acción actuales, en la consolidación de una comunidad investigadora, formadora y educadora, tal como la planteó el alemán Wilhelm von Humboldt (1767-1835), que se ocupó de la reforma de la administración en Prusia y que en relación con la universidad propuso una idea fun-damental hasta el día de hoy: es necesario aunar la enseñanza y la investigación, colocándolas en pie de igualdad.
La Constitución de 1991 considera la educación como un dere-cho fundamental, que debe ser garantizado por el Estado. La Corte Constitucional ha reconocido el carácter fundamental del derecho a la educación, airmando que esta se constituye como un valor del Estado social de derecho1. Esto determina que el Estado debe comprometerse a una adecuada inanciación de las universidades, para permitirles la materialización de ese derecho fundamental. Para exponer algunas ideas sobre una propuesta de reforma de la educación superior en Colombia presentaré primero la relación entre universidad y autonomía, luego desarrollaré la relación entre la in-vestigación y la docencia y, inalmente mostraré la importancia del humanismo en la formación universitaria.
En las sociedades contemporáneas se requiere de instituciones del saber para formar a su población mediante programas de cualiicación avanzada e investigación con el in de promover los cambios sociales y el progreso que deben conducir a una sociedad del conocimiento; la universidad debe responder a la idea de formación de la persona y del avance del conocimiento para fortalecer las diversas
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profesiones intelectuales; buscar que con la investigación cientíica y la preparación de futuros investigadores, profesionales y humanistas se encuentren soluciones a muchos de los problemas de la sociedad; tiene que producir un conocimiento sensible a los problemas ecológicos globales; debe promover la cultura para la consolidación de la sociedad, en programas de pregrado y postgrado mediante procesos educativos de aprendizaje, investigación y extensión solidaria; debe preparar a los estudiantes en las competencias de la vida política y ciudadana. En términos políticos a la universidad no le corresponde realizar actividades políticas de tipo partidista relacionadas con el problema del poder, ni la universidad puede convertirse en un campo de batalla en la lucha por el poder. Esto niega su autonomía. La dimensión política universitaria tiene que ver con los procesos administrativos y de gobierno, con las respuestas que debe dar la comunidad universitaria frente a proyectos del gobierno o de otros actores externos, o frente a amenazas y otras formas de violencia externas o internas contra la universidad (Hoyos, 2009: 366).
Esta idea de universidad, que no es otra que la de la búsqueda de la verdad, práctica de la libertad y ejercicio de la razón en la perspectiva de la realización del bienestar individual y colectivo, de la consecución de la equidad y la realización de los derechos individuales y de los demás bienes y valores de la cultura, es un ideal regulativo y normativo para los universitarios. Para Humboldt, el sentido de autonomía universitaria es el que determina las relaciones entre la universidad y el Estado. Así, considera que la ciencia y las institu-ciones dedicadas a su cultivo constituyen una esfera autónoma que requiere libertad para su propio desarrollo. Pero también entiende que sólo el Estado puede institucionalizar esta libertad y garantizar la autonomía de la universidad. Humboldt insiste en que la política educativa del Estado debe partir del reconocimiento de que la vida cientíica descansa en sí misma y sólo en esa forma debe ser potenciada por el Estado Humboldt (2009: 36).
Humboldt y Kant entienden la autonomía como el espacio de libertad que el Estado le otorga a la universidad para que desarrolle todo tipo de investigación sin interferencia de ninguna clase. La universidad debe cumplir con su in fundamental que es la producción del conocimiento cientíico, tecnológico y social de calidad. El Estado debe garantizar las condiciones inancieras para que la uni-versidad funcione y no debe intervenir en sus asuntos académicos
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o investigativos. La universidad debe tener por misión principal el desarrollo de la ciencia: el cultivo de las ciencias básicas y aplicadas, las artes, las humanidades y las ciencias sociales. Y el desarrollo de estas disciplinas posibilitado por la investigación es uno de los cen-tros de la actividad en la universidad (Humboldt, 64: 2009).
Para los fundadores de la universidad moderna la política educativa del Estado debe partir del reconocimiento de que la vida cien-tíica descansa en sí misma y sólo en esa forma debe ser potenciada por el Estado. “La autonomía de la universidad necesita ser merecida y justiicada debido a su dependencia del dinero público. Aceptar subsidios implica aceptar la responsabilidad de gastarlos de manera acertada, eiciente y transparente. Una de las consecuencias es que las universidades deben comprometerse ellas mismas con una admi-nistración inanciera cuidadosa y que esa administración esté bajo el control público” (Oosterlinck, 2004: 119).
Frente a la crisis de la universidad y la sociedad que se dio después de la segunda guerra mundial Karl Jaspers propone renovar la “Idea de universidad alemana” planteada por Humboldt que comprende la idea de autonomía. “La universidad desempeña, dice Jas-pers, la tarea de buscar la verdad en la comunidad de investigadores y alumnos. Es un organismo con autonomía propia: bien por deber los medios de su existencia a fundaciones, a antiguas propiedades o al Estado. Esta vida propia, cuya libertad autoriza el Estado, se basa en una idea imperecedera, supranacional y mundial: La universidad reivindica para sí la libertad académica. Esto implica que debe en-señar la verdad al margen de deseos o mandatos que pretenden res-tringirla desde dentro o desde fuera” (Jaspers, 2013: 17). Los defen-sores de la universidad moderna consideraron que para desarrollar una investigación básica, libre y autónoma, lo más conveniente en un Estado de derecho es el sistema de educación pública. La exis-tencia de un sistema público estatal quiere decir que el Estado debe inanciar la universidad para que esta genere productos cientíicos, tecnológicos, sociales, artísticos y culturales.
La autonomía de la universidad reclama para sí como un de-recho esencial la libertad académica. Ésta incluye el derecho in-alienable a decidir sobre el contenido de investigación que cada investigador busque y de expresar su propia opinión en el salón de clase; la única limitación es el estándar del método cientíico en general y de la disciplina particular en la que cada uno es activo. “La
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libertad académica no existe por sí misma. Ella existe para servir al gran propósito de la universidad, que es la creación, acumula-ción y diseminación del conocimiento. La libertad académica no es por tanto absoluta. Es una libertad con un propósito particular. Por...
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