Regeneracion y orden: nuevo contexto para la enseñanza del derecho
| Autor | Isabel Goyes Moreno |
| Páginas | 95-145 |
2. REGENERACIÓN Y ORDEN: NUEVO CONTEXTO
PARA LA ENSEÑANZA DEL DERECHO
político de la Regeneración, movimiento que asumió el poder en 1886 y que bajo
la denominación de hegemonía conservadora se mantuvo hasta 1930. Debido a que
esta investigación sobre la enseñanza del derecho cobija casi el mismo período141,
se considera fundamental aprehender dicho contexto en sus rasgos fundamentales
como soporte del objeto central de estudio.
La llamada regeneración en Colombia fue un movimiento de unidad nacional142, “tal
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esfuerzo positivista conservador que se da en América Latina”144, en el cual confluyeron
todos los sectores políticos y económicos contrarios al orden impuesto por el
liberalismo radical que ejerció el poder entre 1860 y 1880145. Núñez retomó la labor de
141 El período de esta investigación es el comprendido entre 1886, año de la expedición de la Constitución Nacional rege-
neracionista, y 1936, fecha de la primera afectación seria a dicha concepción de Estado, educación y ser humano.
142 Con anterioridad habían resultado victoriosas otras estrategias de unidad de los dos partidos tradicionales, en 1858
y 1880.
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GUILLÉN MARTÍNEZ, Fernando. . Bogotá: Universidad Nacional, 1974, p.1.
144 OCAMPO LOPEZ, Javier. El positivismo y el movimiento de la regeneración. Méjico: Universidad Nacional Autónoma de
Méjico, 1968, p.73.
145 Proyectos similares se presentaron en otros países de América Latina, tal como el de García Moreno en el Ecuador,
también centralista y católico. Ver AGUILERA, Mario y CANTOR VEGA, Renán. Ideal democrático y revuelo popular.
Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 1998, p. 141 a 144.
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la construcción nacional iniciada por los radicales, lo novedoso de su fórmula es que
dicho empeño se realizó bajo la consigna del orden, en cuyo nombre se estableció un
modelo de Estado, de gobierno, de ordenamiento jurídico, de sistema educativo, a
cuyos parámetros se adecuaron todas las personas, instituciones y colectividades.
El concepto de nación que defendieron estos ideólogos era opuesto a la realidad
histórica de su población; cuyas divergencias, pluralidad y conflictos se negaron
so pretexto de la unidad, la fraternidad y la patria. Para Miguel Antonio Caro
el nacionalismo estaba relacionado con la reconstrucción del país, con el idioma
castellano y con las creencias católicas. La unidad de la nación, su soberanía
y su gobierno constituyeron la columna vertebral del proyecto constitucional
regeneracionista, esta circunstancia “ha incidido negativamente en la formación de una
146 . Desde entonces, disentir de la autoridad es estar
contra ella, polemizar con las políticas públicas es ser apátrida, debatir es subvertir.
Callar, soportar, ignorar, son graves obstáculos para la generación de una sociedad
civil comprometida con su destino.
La propuesta política de este movimiento se identificó con el lema: “regeneración
política fundamental”, en virtud de la cual se intentó una reforma política profunda
de las instituciones, reforma que, a diferencia de las que se habían impuesto en años
precedentes, pretendía identidad con su pueblo y con sus ideales. Así lo expresó el
Presidente al instalarse el Consejo: “
Fundamental, no será pues, copia de instituciones extrañas, ni parto de especulaciones aisladas
y fácil del pensamiento
y anhelo de la Nación […] Reemplazar la anarquía por el orden es, en síntesis estricta, lo que
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La regeneración se apoyó en tres pilares básicos: “Un proyecto económico o real constituido
por la creación del Banco Nacional, una política de aranceles y la implantación del papel moneda;
146 ARANGO, Rodolfo. La construcción de la nacionalidad. En: Miguel Antonio Caro y la cultura de su época.
Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 2002, p. 126.
147 NÚÑEZ, Rafael. Exposición del Presidente de la República al Consejo de Delegatarios, al reunirse el 11 de no-
viembre de 1885. En: NOGUERA LABORDE, Rodrigo.
documentales desde 1885.
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un proyecto político, la Constitución de 1886, y un proyecto moral y religioso, que implicó la
y148, sobre
la cual Núñez, el gran ideólogo de la Regeneración, expresó:
“El curso de los acontecimientos ha destruido el régimen constitucional productor de la
permanente discordia en que hemos agonizado más que vivido durante un cuarto de siglo;
y
estructura política y administrativa distinta de la que, manteniendo a la Nación en crónico
desorden, ha casi agotado sus naturales fuerzas en depararle inseguridad y descrédito…
yor espacio a sus ramas”.149
El proceso de cambio constitucional comenzó con la designación de un Consejo
transitorio cuya misión era definir la forma cómo debía procederse para reformar
la Constitución. La fórmula consistió en establecer unas bases para la reforma que
luego se sometió a la ratificación del pueblo colombiano. Por decreto No. 594 del 10
de septiembre de 1885 el Presidente de la República solicitó a los Estados Federales
designar dos delegatarios al Consejo Nacional. El 11 del mismo mes y año se
reunieron en Bogotá 18 delegados, 9 conservadores y 9 liberales e independientes; si
bien es cierto, estos delegatorios no tenían la legitimidad que hubiese derivado de un
proceso electoral, el ejecutivo justificó la vía escogida en la situación política nacional
fuertemente averiada como consecuencia de la última guerra civil.
Los delegatarios José María Campo Serrano, José María Samper y Felipe Paúl,
entregaron al Presidente Núñez el documento con las bases de la reforma, acompañado
de un escrito que decía:
expedir una Constitución quimérica y al mismo tiempo tiránica. […] deprimieron como una casta
proscrita y
148 VILLA VALENCIA, Alejandro. El pensamiento constitucional de Miguel Antonio Caro. Bogotá: Instituto Caro y
Cuervo, 1992, p. 214.
149 Mensaje de Rafael Núñez al Consejo Constituyente. Citado por TASCÓN, Tulio Enrique. Historia del derecho
. Editorial Minerva: Bogotá, 1953, Pág. 154.
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