Del régimen de inhabilidades e incompatibilidades al de prohibiciones y conflictos de interés en la contratación estatal, un proyecto de reforma con objetivos sancionatorios
| Autor | Antonio Alejandro Barreto Moreno |
| Cargo | Profesor de planta de la Universidad de la Sabana |
| Páginas | 105-137 |
105
REVISTA DE DERECHO
N° 47, Barranquilla, 2017
ISSN: 0121-8697 (impreso)
ISSN: 2145-9355 (
on line
)
artículo de investigación
* Este escrito corresponde a un producto del proyecto “La gestión de los servicios públicos
domiciliarios” del grupo de investigación Justicia, Ámbito Público y Derechos Humanos de la
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de la Sabana. antonio.barreto@uni-
sabana.edu.co.
** Profesor de planta de la Universidad de la Sabana. Doctor y magíster en Derecho de la
Universidad de los Andes, abogado de la Universidad del Rosario.
Del régimen de inhabilidades e
incompatibilidades al de prohibiciones
y conflictos de interés en la contratación
estatal, un proyecto de reforma con
objetivos sancionatorios*
From incapacities and incompatibilities in state
procurement regime to clampdowns and conflict of
interests, a reformatory project with sanctioning goals
Antonio Alejandro Barreto Moreno**
106 revista de derecho, universidad del norte, 47: 105-137, 2017
ISSN: 0121-8697 (impreso) • ISSN: 2145-9355 (on line)
Fecha de recepción:14 de diciembre de 2015
Fecha de aceptación: 26 de septiembre de 2016
Resumen
Este documento evidencia la tendencia del constituyente y legislador de inclinarse
por un modelo sancionatorio en el régimen de inhabilidades e incompatibilidades
de la contratación estatal, y destaca su interés por castigar a través del derecho
administrativo, siguiendo una tendencia dura legislativa que busca nutrir de me-
didas punitivas el ordenamiento legal, como reacción al clamor social que se ex-
presapormediosdecomunicaciónredessocialesyqueexigenresultadosecaces
del Estado, particularmente en contra de actos de corrupción. Adicionalmente, es
indudable que esta lógica legislativa está orientada por organismos internaciona-
lesaloscualesColombiadeseaadherirdeformadenitivacomolaOrganización
para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE); situación que explica las
reformas en la materia que se han aprobado recientemente y proyectos de revisión
estructural al mercado de contratación pública como el presentado por la Agencia
de Contratación Colombia Compra Eciente CCE), que sigue la misma línea
alpretender modicarel régimende inhabilidadese incompatibilidadespor un
modelodeprohibicionesyconictodeintereses
Palabras clave: derecho administrativo, derecho sancionatorio, contra-
tación estatal, reforma legislativa, Agencia de Contratación Colombia
CompraEcienterégimendeinhabilidadeseincompatibilidadespro-
hibicionesyconictodeintereses
Abstract
The present paper evidences the tendency of Constitution and Law generating
agents towards a preference of a sanctioning model in the government’s procu-
rement regime of incapacities and incompatibilities and highlights its interest
in punishing through administrative law in order to keep a straight tendency
that seeks to nourish punitive policies in the legal establishment, reacting to so-
cial claims that expresses itself by means of mass media and social networks that
demandecientresultsfromthestateAdditionallyitsundoubtablethatthis
approachbythe legislationitsoriented byinternationalorganizations which
Colombiawishes topermanently adhere likethe Organisation forEconomic
Co-operation and Development (OECD); a position that explains the recently
approved improvements and projects aimed to make a structural review of the
present government procurement market, like the one beholden by the Agencia
deContrataciónColombiaCompraEcienteCCE), that complies to same goal
by pretending to replace the regime of incapacities and incompatibilities with a
modelofclampdownsandconictofinterests
Keywords: administrative law, sanctioning law, state procurement, le-
gislativereformAgenciadeContrataciónColombia CompraEciente
regimeof incapacitiesandincompatibilities clampdownsand conict
of interests.
107
DEL RÉGIMEN DE INHABI LIDADES E INCOMPATIBILIDADES AL DE PROHIBICIONES Y CONF LICTOS DE INTERÉS
EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL, UN PROYECTO DE REFORMA CON OBJETIVOS SANCIONATORIOS
revista de derecho, universidad del norte, 47: 105-137, 2017
ISSN: 0121-8697 (impreso) • ISSN: 2145-9355 (on line)
INTRODUCCIÓN
Desde hace algunos años, el Congreso, en su condición de constituyen-
te1 y legisladorhaotorgado característicassancionatoriasal régimen
de inhabilidades e incompatibilidades de la contratación administra-
tiva3 y lo ha catalogado como sanción o un mecanismo para prevenir y
combatir la corrupción, otorgando prelación a ese carácter por encima de
aquel que lo califica de limitación a la capacidad. Esto está enmarcado
en las soluciones dadas por el Estado a graves y diversos hechos de
corrupción presentados en Colombia durante los últimos tiempos, que
han sido denunciados por la opinión pública de tiempo atrás y exigían
una respuesta estatal; así mismo, hacen parte de las instrucciones re-
cibidas de organismos internacionales, especialmente de la OCDE, que
luego de hacer un balance de las prácticas locales señaló la necesidad
de implementar acciones para elevar los niveles de transparencia, y de
esa manera considerar al país como un eventual miembro de esa orga-
nización. (OECD, 2016).
Esa tendencia normativa sigue la línea que he planteado en otro mo-
mentoBarretoybuscadestacarelinterésdellegisladorporsan-
cionara travésdel derechoadministrativo4, siguiendo una tendencia
“Sin perjuicio de las demás sanciones que establezca la ley, no podrán ser inscritos como
candidatos a cargos de elección popular, ni elegidos, ni designados como servidores públicos, ni
celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el Estado, quienes hayan sido
condenados, en cualquier tiempo, por la comisión de delitos que afecten el patrimonio del Estado
o quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promoción o finan-
ciación de grupos armados ilegales, delitos de lesa humanidad o por narcotráfico en Colombia
o en el exterior.
Tampoco quien haya dado lugar, como servidores públicos, con su conducta dolosa o grave-
mente culposa, así calificada por sentencia ejecutoriada, a que el Estado sea condenado a una re-
paración patrimonial, salvo que asuma con cargo a su patrimonio el valor del daño”. (República
de Colombia, Acto Legislativo 1, 2009). (el subrayado no es del texto original).
2 “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investi-
gación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”, y Ley
1778 de febrero 2 de 2016, “Por la cual se dictan normas sobre la responsabilidad de las personas
jurídicas por actos de corrupción transnacional y se dictan otras disposiciones en materia de lu-
cha contra la corrupción”. (República de Colombia, Ley 1474, 2011).
3 Este trabajo se refiere exclusivamente a las inhabilidades e incompatibilidades para presen-
tar ofertas o celebrar contratos con el Estado; quedan por fuera de este estudio las relacionadas
con acceso o desempeño de cargos públicos.
4 Recientemente así se justificó esta idea en la exposición de motivos del proyecto de ley de
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba