La responsabilidad fiscal y su incidencia en los seguros
| Autor | Juan Manuel Díaz-Granados Ortiz |
| Cargo | Abogado egresado de la Universidad del Rosario, Bogotá, Colombia |
| Páginas | 161-204 |
Fecha de recepción: 12 de marzo de 2014
Fecha de aceptación: 4 de abril de 2014
RIS, Bogotá (Colombia), 40(23): 161-202, enero-junio de 2014
La responsabilidad scal y
su incidencia en los seguros*
Juan Manuel Díaz-GranaDos ortiz**
* Investigación realizada por el autor desde una perspectiva analítica y reflexiva, para
el XXVII Encuentro Nacional de ACOLDESE, celebrado el 30, 31 de octubre y 1° de
noviembre en Santiago de Cali, Colombia.
** Abogado egresado de la Universidad del Rosario, Bogotá, Colombia. Especialista en
Derecho privado de la Universidad de Derecho de Economía y Ciencias Sociales de
Paris, Paris III 1986-1987. Catedrático en materia de Responsabilidad Civil y Derecho.
Tratadista en Responsabilidad Civil, Seguros y Seguridad Social. Correo electrónico:
juanmanuel@diazgranados.co
SUMARIO
Introducción
1. MARCO GENERAL
1.1. Aspectos generales de la responsabilidad - noción y tipos de respon-
sabilidad
1.2. Marco normativo
1.3. Características de la responsabilidad fiscal
- Es patrimonial
- No es sancionatoria ni penal
- Es independiente y autónoma
- Es diferente de la responsabilidad personal del servidor público
(acción de repetición)
- Se predica de los servidores públicos y de los particulares que
realicen gestión fiscal, que causen un daño al patrimonio del
Estado.
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Juan Manuel Díaz-GranaDos ortiz
- Es subjetiva (culpa grave o dolo)
- Existe un proceso especial para su declaración, de naturaleza
administrativa
- Vinculación obligatoria de las aseguradoras
2. LA GESTIÓN FISCAL
3. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL
3.1. Conducta (culpa grave o dolo)
3.2. Daño patrimonial al Estado
3.3. Relación de causalidad
4. EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
5. LA CADUCIDAD Y LA PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN FISCAL Y DE
LAS ACCIONES DERIVADAS DEL CONTRATO DE SEGURO
5.1. Caducidad y prescripción acción fiscal
5.2. Prescripción del contrato de seguro
6. VINCULACIÓN DE LAS COMPAÑÍAS DE SEGUROS-PROBLEMÁTICA
6.1. Marco normativo
6.2. Criterio jurisprudencial
6.3. Precisiones sobre la vinculación del garante
- La aseguradora no es gestor fiscal
- La aseguradora no es responsable fiscal
- La aseguradora no es deudor solidario
- La acción fiscal no altera el riesgo asegurado, la suma asegurada
ni las demás condiciones propias del contrato de seguro
- La Contraloría tiene facultad para condenar a la aseguradora como
responsable civil con base en la póliza
6.4. Vinculación del garante- pólizas que pueden ser afectadas
- Pólizas de Seguro de Cumplimiento
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La responsabiLidad fiscaL su incidencia en Los seguros
- Pólizas de Seguro de Manejo
- Pólizas de Seguro de Servidores públicos
- Pólizas de Seguro de Directores y Administradores
- Pólizas de seguro de responsabilidad de las empresas
(responsabilidad profesional)
6.5. Vinculación del garante- problemática
- Afectación de múltiples vigencias- alteración de la noción de
siniestro
- Prescripción
- Desconocimiento del riesgo asegurado y otras limitaciones
propias del contrato de seguro
- Pactos de coaseguro
- Ante una condena solidaria no hay reglas para definir el contrato
de seguro que debe cubrir la perdida
7. CARÁCTER AUTÓNOMO DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL Y SU
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS
RESUMEN
El presente artículo hace una descripción de la figura de la responsabilidad fiscal en
Colombia, tanto en el terreno normativo como jurisprudencial.
Se analizan los elementos constitutivos de la responsabilidad fiscal, así como los
rasgos fundamentales del proceso de responsabilidad fiscal que adelantan las
contralorías.
Luego el estudio aborda la vinculación de las aseguradoras al proceso de res-
ponsabilidad fiscal y sus alcances. Igualmente, se examinan las diferentes pó-
lizas de seguros que eventualmente pueden dar lugar a la vinculación de una
aseguradora.
Por último, se aborda la problemática que estos procesos han generado para las ase-
guradoras, por cuanto en ocasiones no se aplican las normas y los textos contractuales,
se presenta afectación de múltiples vigencias alterándose la noción de siniestro, se
desconocen el riesgo asegurado, otras limitaciones propias del contrato de seguro y
los pactos de coaseguro.
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