Retos de la adhesion de Turquia a la Union Europea.
| Autor | Serrano Caballero, Enriqueta |
| Cargo | II. Política Internacional y Estudios Regionales |
| Páginas | 97(45) |
Resumen
La candidatura de adhesión de Turquía a la Unión Europea (en adelante UE) ha ido convirtiéndose, con los años, en uno de los temas más polémicos de la construcción europea. La Comisión Europea, el 3 de octubre de 2005 inició las negociaciones para la adhesión de Turquía, (1) y, aunque seguramente no concluirán antes de una década, su objetivo último es la adhesión completa de este pais a la Unión. La futura adhesión de Turquía a la UE presenta retos para ambas partes, pero sobre todo para la Unión. Retos que son muy diferentes a los de las adhesiones precedentes.
El objetivo de este trabajo es analizar los retos que debe enfrentar la Unión Europea ante la eventual adhesión de Turquía a la Europa comunitaria. Para ello se ha dividido el trabajo entres apartados. En elprimero de ellos, intitulado "Breve historia de una compleja negociación", se hace una breve descripción de la negociación. En el segundo, "Aspectos a tener en cuenta para la adhesión de Turquía en la Unión Europea", se analizan los aspectos (geopoliticos, económicos y finaneros, demográficos, culturales y religiosos) para considerar en la adhesión de Turquía a la Unión Europea; aspectos que impactarán en el desarrollo y actuación de la Europa Comunitaria una vez que se hayaproducido la adhesión de Turquía y, acto seguido, en el tercer apartado, "Retos de la incorporación de Turquía a la Unión Europea", se abordan los retos a que debería hacer frente la UE ante la eventual adhesión de Turquía sobre el funcionamiento la UE en lo relativo a cuatro dimensiones: la capacidad institucional, la política regional y de cohesión, la política exterior y de seguridad común de la UE.
Palabras Clave: Unión Europea, proceso de adhesión, Turquía.
Challenges of the accession of Turkey into the European Union
Abstract
Turkey's accession to the European Union (E U) has become, over the years, one of the most contentious issues of European integration. On October 3rd 2005, the European Commission began negotiations for its accession, and, although they will probably not be completed within a decade, its objective is the full accession to the Union. Turkey's accession to the EU presents challenges for both parties, but especially for the European Union. There are very different challenges from the previous accessions, indeed.
This work aims to analyze the challenges the EU will face towards Turkey's possible accession to the European Community. Therefore, this work has been divided into three sections. In the first of them, entitled "Brief history of a complex negotiation", the negotiation is briefly described. The second, "Aspects to take into account for Turkey's accession to the European Union", in which different relevant (geopolitical, economic and financial, demographic, cultural and religious) aspects of the possible accession are discussed: aspects that will have an important impact in the development and performance of the European Community, once Turkey's accession is fulflled. The third and last section, "Turkey's incorporating challenges", discusses the challenges the EU will have to face with the potential accession of Turkey, specifically concerning four dimensions: institutional capacity, regional and cohesion policy, EU common security and foreign policy.
Key Words: European Union, accession process, Turkey.
Desafios da adesão da Turquia à União Européia
Resumo
A candidatura de adesão da Turquia à União Européia (em adiante EU) tem ido se convertendo, com os anos, em um dos temas mais polêmicos da construção européia. A Comissão Européia, o dia 3 de outubro de 2005 iniciou as negodações para a adesão da Turquia, (2) e, mesmo que provavelmente não concluirão antes de uma década, seu objetivo último é a adesão completa destepaís à União. A futura adesão da Turquia à EU apresenta desafios para ambaspartes, mas especialmente para a União, desafios que são muito diferentes aos das adesões precedentes.
O objetivo deste trabalho é analisar os desafios que deve enfrentar a União Européia ante a eventual adesão da Turquia à Europa comunitária. Para isso tem se dividido o trabalho em três partes. Na primeira delas, intitulado "Breve história de uma complexa negodação", se faz uma breve descrição da negociação. Na segunda, "Aspectos a ter em conta para a adesão da Turquia na União Européia", analisam-se os aspectos (geopolíticos, econômicos e financeiros, demográficos, culturais e religiosos) para considerar na adesão da Turquia à União Européia; aspectos que impactarão no desenvolvimento e atuação da Europa Comunitária uma vez que se tenhaproduzido a adesão da Turquia e, logo depois, na terceira parte, "Desafios da incorporação da Turquia à União Européia", abordam-se os desafios ao que deveria fazer frente a UE ante a eventual adesão da Turquia sobre o funcionamento à UE no relativo a quatro dimensões: a capacidade institucional, a política regional e de coesão, a política exterior e de segurança comum da UE.
Palavras chave: União Européia, processo de adesão, Turquia.
Introducción
Ciertamente las relaciones entre Turquía y las instituciones comunitarias son antiguas, pues en 1963 se suscribió un Acuerdo de Asociación con la Comunidad Económica Europea (3) (en adelante, CEE) y en 1987 ese país solicitó el status de candidato oficial, algo que entonces fue rechazado por la Comunidad en 1989. Sin embargo, tras el acuerdo aduanero de 1996, el Consejo Europeo de Luxemburgo de 1997 confirmó que Turquía es susceptible de ser elegido para la adhesión a la Unión Europea y se decidió aplicar la estrategia europea destinada a preparar su entrada en la UE. En marzo de 1998 Turquía, que había sido invitada a participar en la Conferencia Europea de Londres, decidió no asistir a la misma al considerarse discriminada frente a otros países candidatos. En junio de 1998 el Consejo Europeo de Cardiff volvió a plantear en su programa la estrategia europea. Se invito a la Comisión Europea y a las instituciones turcas a cooperar conjuntamente para la armonización de la legislación de ese país con el acervo comunitario. Dicha Comisión adoptó en octubre de ese mismo año un comunicado para aportar la ayuda económica necesaria para la estrategia europea.
En 1999 el Consejo Europeo de Helsinki destacó la candidatura de pleno derecho de Turquía a pertenecer a la Unión Europea siempre que se cumplan los criterios que se aplican a todos los demás países aspirantes (criterios de Copenhague). Fue así como Turquía consiguió ser candidato en 1999, pero sin fecha. Se destacó la voluntad de ese país de proseguir sus esfuerzos y sus reformas para satisfacer los criterios previstos. (4) Este mismo Consejo de Helsinki reafirmó la importancia del proceso de ampliación respecto al cual todos los países candidatos, incluida Turquía, estaban en igualdad de condiciones.
Finalmente, et Consejo Europeo de junio dei año 2000 de la localidad portuguesa de Santa María Da Feira tomó nota de las iniciativas de este país para cumplir los criterios de adhesión. De acuerdo con las conclusiones de Helsinki, el Consejo Europeo esperaba progresos concretos, en particular en materia de derechos humanos, en el Estado de Derecho y respecto al poder judicial.
La decisión comunitaria de 1999 se adoptó prácticamente sin debate en el Consejo Europeo, tanto porque la UE se niega a debatir sobre el alcance final de sus fronteras exteriores, como por dejar claro que los aspectos culturaies y religiosos en ningún caso pueden condicionar las candidaturas. Por último, se impuso el cálculo diplomático sobre cuaiquier otra consideración; (5) aunque hubiera sido más acertado ofrecer a Turquía en 1999 el status de Estado asociado --incluso con régimen específico privilegiado-- pero no se hizo por razones políticas, de ahí que ya no fuera posible la marcha atrás en este proceso.
En ese contexto, el Consejo Europeo de Copenhague, celebrado en diciembre de 2002, accedió a fijar "una fecha para una fecha" para pronunciarse finalmente sobre si abrir negociaciones o no con Turquía, concluyó que correspondería al Consejo Europeo de diciembre de 2004 decidir, sobre la base de un informe y de una recomendación de la Comisión, si Turquía satisface los criterios políticos de Copenhague y si, por lo tanto, la UE puede iniciar las negociaciones de adhesión con este país.
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Breve historia de una compleja negociación: Obstáculos, principios y prioridades de la adhesión
Las discusiones relativas al posible ingreso de Turquía a la Unión Europea se han intensificado en los últimos años. Sin embargo, ello no significa que sea un tema nuevo, contrario a lo que se piensa comúnmente, la historia de las relaciones entre la UE y Turquía datan de tiempo atrás dotando de cierta singularidad la cuestión de la adhesión de este país a la Unión.
En este apartado recapitularemos el origen y la evolución de las relaciones entre la Unión Europea y Turquía, comenzando por los antecedentes de dichas relaciones con el fin de contextualizar la situación actual referente al posible ingreso de ésta a la Unión, seguido por las negociaciones para la asociación, pasando por la instauración de la unión aduanera, la solicitud oficiai por parte de Turquía a las Comunidades Europeas, su candidatura y la estrategia implementada por la UE para la adhesión.
No hay que olvidar que los europeos y los turcos entablaron relaciones en un princípio en tiempos de las Cruzadas, en las que lucharon juntos para reconquistar las tierras santas. Fue a partir de entonces que comenzaron a fundar el Imperio Otomano, durante el cuallos europeos consideraban la región que ahora constituye la República de Turquía de gran importancia, al representar ésta un punto geopolítico estratégico esencial para la estabilidad europea (Muftuler-Bac, 2000:26).
Turquía se proclamó Estado independiente en 1923 con la caída del Imperio Otomano, momento a partir del cual el gobierno y la población turca se han enfocado a desarrollar políticas orientadas a su acercamiento con Occidente...
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