Poder tributario y entidades territoriales. El caso colombiano en la Constitución de 1991
Estudios Socio-Juridícos › Núm. 7-2, Noviembre 2005
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Resumen
This article provides a brief presentation of the concept of taxation power, and discusses questions concerning the taxation powers of different levels of government in terms of legislation relating to those powers. It treats the exercise and determination of taxation power in the Colombian state under the regime of constitutional regeneration and more specifically under the 1991 constitution; it proposes complementary regulations on the subject, and provides a bibliography based on the current state of the art. The article suggests the parameters within which the new Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) should operate once it comes into effect. It suggests questions that should be addressed once the LOOT is in place, including the ideal range for the operation of territorial taxation power, and tax obligations, without omitting modern views of the exercise of taxation power.
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Extracto
Poder tributario y entidades territoriales. El caso colombiano en la Constitución de 1991
Palabras clave: poder tributario, Constitución Política de 1991, autonomía, descentralización, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT). Taxation power, Colombian Constitution 1991, decentralization, autonomy.
Introducción El artículo puesto a consideración de los lectores es un esfuerzo por presentar de manera actualizada el punto del debate referido al poder tributario en el Estado colombiano, particularmente el papel que ejercen las entidades territoriales en este tema. Para enriquecer el contexto se acude a la referencia más inmediata de la Constitución de 1991, intentando explicar el actual estado del arte. Con miras a superar la visión centralista del tema, se propone entre nosotros la flexibilización del principio de legalidad, lo cual implica la expedición de una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) garantista con las entidades territoriales, además de una profunda reconsideración de los actos territoriales en el tema impositivo, para llegar así a una especie de federalismo fiscal, en donde las entidades territoriales ejerzan autónomamente una competencia normativa como es el establecimiento de tributos. El método empleado se restringe a la consulta de fuentes bibliográficas que representan el actual estado del arte y la confrontación con el texto constitucional de 1991, partiendo de una interpretación "territorial" diferente, en busca de consecuencias significativas al nuevo discurso territorial. 1. Poder Tributario El tributo es vetusta y fiel sombra del poder político hace más de veinte siglos. Donde exista un gobierno, él se proyectará sobre el territorio bajo su dominación. Innumerables testimonios, desde la antigüedad hasta hoy, excluyen cualquier duda. En el curso del tiempo, el impuesto atribuido al Estado, ... perfecciónase desde el punto de vista moral, adáptase a las cambiantes formas políticas, refléjase sobre la economía o sobre los reflejos de ésta, fíltrase en principios o reglas jurídicas y utiliza diferentes técnicas para la ejecución práctica.1 El poder tributario -utilizando la terminología propuesta por Mayer en 1903, por medio de la cual se refiere al ejercicio del poder público en cuanto a uno de los ingresos del Estado, a saber, los tributos-,2 entendido como la potestad estatal de establecer, modificar o derogar los tributos a cargo de las personas abrigadas en su jurisdicció...Ver el contenido completo de este documento
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