La actividad carbonífera en Colombia: un análisis a partir de los instrumentos de ordenamiento territorial y planificación socioeconómica - Núm. 26, Enero 2020 - Revista Opera - Libros y Revistas - VLEX 843999015

La actividad carbonífera en Colombia: un análisis a partir de los instrumentos de ordenamiento territorial y planificación socioeconómica

AutorJohann Dilak Julio Estrada - Sandra Milena Bulla Ortega - Julio César Rojo Ospina
CargoMSC en Gestión urbana - MSC en Responsabilidad Social y Sostenibilidad - MSC en Responsabilidad Social y Sostenibilidad
Páginas77-118
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OPERA, ISSN: 1657-8651, E-ISSN: 2346-2159, N° 26, enero–junio de 2020, pp. 77-118
* Este artículo tiene como punto de partida los avances presentados en la tesis de maestría titulada: “Análisis
del impacto de la actividad minera de carbón en los municipios productores en Colombia, teniendo en cuenta los
indicadores de desarrollo social incluidos en el plan de ordenamiento territorial y el plan de desarrollo municipal”,
presentada en el marco de la Maestría en Responsabilidad Social y Sostenibilidad de la Facultad de Finanzas, Go-
bierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia.
** c en Gestión urbana. Profesor titular, Universidad Externado de Colombia; docente-investigador adscrito
al Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales (), Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Interna-
cionales, Universidad Externado de Colombia, Bogotá (Colombia). [johann.julio@uexternado.edu.co]; [https://
orcid.org/0000-0001-6984-1893].
*** c en Responsabilidad Social y Sostenibilidad. Docente de cátedra, Universidad del Área Andina, Bogotá
(Colombia), y profesional especializado del Ministerio de Minas y Energía, Dirección de Formalización Minera,
Bogotá (Colombia). [ingesamibuor@gmail.com]; [https://orcid.org/0000-0001-5155-3551].
**** c en Responsabilidad Social y Sostenibilidad. Profesional especializado del Ministerio de Minas y Energía,
Dirección de Formalización Minera, y consultor en asuntos mineros y ambientales, Bogotá (Colombia). [julioro-
jo1@hotmail.com]; [https://orcid.org/0000-0001-7738-7969].
Recibido: 26 de junio de 2019 / Modicado: 11 de septiembre de 2019 / Aceptado: 16 de septiembre de 2019
Para citar este artículo
Julio, J. D., Bulla, S. M. y Rojo, J. C. (2020). La actividad carbonífera en Colombia: un análisis a partir de los
instrumentos de ordenamiento territorial y planicación socioeconómica. , 26, 77-118.
: https://doi.org/10.18601/16578651.n26.06
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J C R O****
Resumen
El presente artículo analiza el estado de
la producción minera de carbón en Colombia
a partir de la vocación presente en los muni-
cipios donde dicha actividad se desarrolla. En
la última década, el desarrollo de la actividad
minera en Colombia ha tenido un incremento
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Johann Dilak Julio Estrada, Sandra Milena Bulla Ortega, Julio César Rojo Ospina
positivo, destacándose como el quinto mayor
productor y exportador de carbón en el mun-
do; sin embargo, este desarrollo no guarda una
estrecha relación con los indicadores sociales
de los municipios que soportan la actividad.
La investigación intenta establecer cómo el re-
conocimiento de la actividad minera por parte
de los instrumentos de desarrollo socioeconó-
mico y de planeación territorial es una variable
que puede explicar este fenómeno. El abordaje
metodológico consistió en establecer relaciones
entre el volumen de la producción y la presen-
cia o no de directrices dentro de los instrumen-
tos de planeación que permitiesen observar el
reconocimiento de la vocación minera dentro
de los territorios y cómo esta podría apuntar
a facilitar el desarrollo de la actividad. Para
adelantar dicho propósito se construyó una
tipología basada en las características de la
producción en la que se sistematizó y analizó
la información en cuatro categorías. El análisis
permitió identicar resultados no paramétricos
sobre la vocación de los territorios y el recono-
cimiento de la actividad minera como pilar de
la actividad económica del municipio, la cual
se puede explicar a partir del grado de impor-
tancia y mención que dicha actividad registra
en la agenda de planeación municipal.
Palabras clave: sostenibilidad; minería;
carbón; indicadores sociales; planes de or-
denamiento territorial; planes de desarrollo
municipal.
COAL MINING ACTIVITY IN COLOMBIA:
AN ANALYSIS FROM INSTRUMENTS
OF SOCIOECONOMIC DEVELOPMENT
AND TERRITORIAL PLANNING
Abstract
is article analyzes the state of coal mi-
ning production in Colombia based on the
vocation present in the municipalities where
this activity takes place. In the last decade the
development of mining activity in Colombia
has had a positive increase, standing out as the
fth largest producer and exporter of coal in
the world; However, this development is not
closely related to the social welfare indicators
of the municipalities that support the activity.
e research tries to establish how the
recognition of mining activity by the instru-
ments of socioeconomic development and
territorial planning is a variable that can ex-
plain this phenomenon. e methodological
approach consisted in establishing relations
between the volume of production and the
presence or absence of guidelines within the
planning instruments that allowed observing
the recognition of the mining vocation within
the territories and how this could aim to facili-
tate the development of coal mining.
To advance this purpose, a typology was
built based on the characteristics of production
in which the information was systematized
and analyzed in four categories. e analysis
allowed to identify non-parametric results on
the vocation of the territories and the recogni-
tion of mining activity as a pillar of the econo-
mic activity of the municipality, which can be
explained from the degree of importance and
mention that said activity records in the agenda
of the local planning instruments.
Key words: Mining; coal; royalties; social
indicators; sustainability.
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MINERÍA DE CARBÓN EN COLOMBIA
En la actualidad, Colombia es el quinto
exportador mundial de carbón con un 5,4 %
del volumen total de las exportaciones; a su
vez, es el país con mayores reservas de carbón
en América Latina (, 2019), esto se traduce
en que a 2016, Colombia contaba con reser-
vas probadas de 4881 millones de toneladas
(Mt) de carbón antracítico y bituminoso, las
mayores en Latinoamérica (48,3 %), las cuales
corresponden aproximadamente al 0,6 % de las
reservas mundiales (, 2018). Con la tasa de
explotación actual, las reservas medidas de car-
bón en Colombia aseguran más de 120 años de
producción, sucientes para participar a gran
escala en el mercado internacional y abastecer
la demanda interna (, 2005, p. 7). En
el 2017 el carbón representó el 67,50 % ($
3235,1 millones) del producto interno mine-
ro (); 1,36 % del  nacional y el 87,7 %
del total de regalías mineras recaudadas. Las
exportaciones a 2018 representaron el 19,5 %
del valor de las exportaciones del país (,
2018), lo que ubica al carbón como el mineral
más importante de la economía nacional.
Por otra parte, la British Petroleum (),
en su informe de indicadores de minería, re-
portó que la producción de carbón en el país
creció en promedio cerca del 2,6 % anual entre
los años 2007 y 2017, debido al crecimiento
de la producción de los proyectos mineros de
La Guajira y Cesar, consolidándose como el
mineral más importante del sector minero
colombiano, pasando de 50,5 Mt producidas
en 2008 a 62,2 Mt en 2017 (, 2019).
De igual manera, es posible determinar
que la industria del carbón en el país está domi-
nada por grandes productores con sus propios
puertos y ferrocarriles como son: Glencore,
Drummond y Cerrejón, que es propiedad en
partes iguales de  Billiton, Anglo Ameri-
can Plc y Xstrata Plc (, 2014, p. 34). La
gura 1 presenta la tendencia de crecimiento
del sector minero desde 2011 a 2016.
La actividad minera en el país ha estado
amparada en un marco jurídico que ha cla-
sicado la producción del mineral, así como
FIGURA 1. PRODUCCIÓN DE CARBÓN POR AÑO, 2011-2016
85.802.808 88.934.333 85.495.982 88.578.982 85.546.852 90.511.912
0
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Toneladas
Fuente: upme (2017).

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