La Alianza del Pacifico y Mercosur: evidencias de convergencia economica.
| Autor | Mora Mora, Jose Ustorgio |
| Cargo | Ensayo |
The Pacific Alliance and Mercosur: Evidence of economic convergence
A Alianca do Pacifico e o Mercosul: Evidencia de convergencia economica
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Introduccion
?Cual es el escenario al que se enfrenta America Latina en el contexto mundial? ?Que posibilidades pudieran tener los paises latinoamericanos para lograr una mayor participacion en terminos de voz y voto en el contexto de las relaciones internacionales? Estas probablemente sean dos de las principales preguntas que constantemente politicos, tecnicos y academicos de America Latina se han venido haciendo al observar las dinamicas que se han venido produciendo en el mundo durante los ultimos anos.
El mundo esta constantemente cambiando y, en la actualidad, esos cambios ocurren mas rapidamente. Un primer elemento que deja evidencia de estos cambios se encuentra en la busqueda de acuerdos por parte de las economias desarrolladas que les permita recuperar las dinamicas previas a la crisis de 2007-2009, la cual ocasiono danos importantes a sus economias en terminos de crecimiento economico, empleo y distribucion del ingreso. En segundo lugar, la participacion de los paises desarrollados en el crecimiento del producto interno bruto (PIB) mundial se ha venido reduciendo; en America Latina se ha mantenido entre el 8 y el 9%, pero en los paises en desarrollo, particularmente de las economias emergentes de Asia, ha venido aumentando, pasando de un 19% entre 1990-1995 a un 41% entre 2005-2012. Y, finalmente, la velocidad a la que se producen los avances tecnologicos es cada vez mayor y, en la medida en que estos avances tecnologicos se incorporen mas rapido a la produccion, mayor sera el numero de paises que se incorporaran a las cadenas de valor (Rosales, 2014). Esto, evidentemente, podria ocasionar un ensanchamiento de las brechas entre las economias desarrolladas o con un elevado grado de industrializacion y aquellas en las que la incorporacion de esos avances tecnologicos ocurra a una velocidad menor.
En vista de estos cambios, America Latina debe aprovechar el potencial que tiene, pero primero debe vencer sus debilidades. El potencial de America Latina se refleja en sus mas de 600 millones de habitantes que estan unidos por fuertes lazos historicos, culturales y linguisticos (Barcena, 2014), en un mercado interno en crecimiento debido a las mejoras en la distribucion del ingreso y en la posesion estrategica de importantes fuentes de materias primas y recursos. Pero debe trabajar para superar la poca diversificacion de sus exportaciones y el bajo o insignificante comercio interregional (Rosales, 2014). De esto se han dado cuenta los gobiernos de Chile y Brasil. Al respecto, el gobierno de Chile, a traves de su ministro de Relaciones Exteriores, Heraldo Munoz, en un articulo de opinion publicado el 12 de marzo de 2014 en el diario ABC de Espana, apuntaba que Chile buscaria trabajar desde y con America Latina y el Caribe. Expresaba ademas que uno de los problemas del continente era que las relaciones se bifurcaban en varias direcciones debido a las orientaciones economicas y/o politicas de los gobiernos que conducian a una falta de concertacion y de convergencia. Finalmente, senalaba la necesidad de que la Alianza del Pacifico y el Mercado Comun del Sur (Mercosur) discutieran sobre la posibilidad de >, permitiendo que cada pais se incorpore al proceso de integracion de acuerdo con su propio ritmo (Munoz, 2014). Los expresidentes de Chile y Brasil, Ricardo Lagos y Lula da Silva, tambien se reunieron en 2014 y discutieron sobre esa posibilidad de convergencia (Da Silva y Lagos, 2014).
Aunque las dinamicas de los paises de Mercosur y los de la Alianza del Pacifico se han desarrollado de manera diferente y los intereses de las fuerzas economicas y geopoliticas son diversas, pareciera que esa posibilidad de > de estos dos acuerdos de integracion se esta tornando relativamente mas factible. Ya Chile y Brasil iniciaron este acercamiento (Giacalone, 2015; Pena, 2015; Price, 2015). Esta posibilidad se ha abierto por varias razones. La primera esta relacionada con la posibilidad de un mega acuerdo entre la Union Europea y los Estados Unidos (el Tratado Trasatlantico para el Comercio y la Inversion) que tiene por objetivo la reversion de las consecuencias negativas de la crisis global del 2008 (Giacalone, 2015; Rosales, 2014). Este acuerdo representaria mas del 45% del PIB del mundo y mas del 25% del comercio mundial (Kotschwar, 2014).
Una segunda razon esta relacionada con el aislamiento de la economia brasilena de la economia mundial, debido a la perdida de competitividad con China y otros paises causada hasta hace poco por la apreciacion de la moneda brasilera (Giacalone, 2015). Brasil se ha aislado de las cadenas productivas globales y paralelamente no ha firmado recientemente ningun acuerdo de libre comercio norte-sur (Veiga, Rios y Naidin, 2013). Esto ha afectado severamente a Mercosur. Por ejemplo, desde el 2011 hasta 2014 (inclusive), el PIB combinado de los paises del Mercosur crecio a una tasa interanual de -5,14%. Dado lo anterior, no se observa un crecimiento de oportunidades y, por el contrario, estas se estan evaporando. Las economias de Brasil y Argentina persiguen intereses distintos y la incorporacion de Venezuela como miembro pleno en 2012 no ha aportado dinamismo al bloque debido a que sus intereses politicos han estado por encima de sus intereses economicos (Ghazalian, 2013). Brasil busca terminar esa falta de dinamismo del bloque porque entiende que el tratado trasatlantico entre la Union Europea y Estados Unidos significaria una reduccion importante de las exportaciones de su agroindustria, de la inversion extranjera directa (IED) y de las exportaciones a China e India, entre otras (Gaya y Rozemberg, 2014). En contraste, los paises de la Alianza del Pacifico han presentado un crecimiento combinado promedio interanual del 1,7% para ese mismo periodo.
Como tercera razon se puede argumentar que Mercosur, a pesar del tamano de Brasil y Argentina, no ha logrado aumentar el comercio intra-bloque. Un fenomeno similar con respecto al comercio intra-bloque ocurre con la Alianza del Pacifico. De hecho, esta posibilidad de convergencia puede representar para ambos una expansion significativa de sus mercados. De acuerdo con Rosales (2014), para el 2013 el valor de las exportaciones de la Alianza del Pacifico a Mercosur fue igual al de las de Mercosur a la Alianza del Pacifico, con la diferencia que los bienes exportados por Mercosur tenian mas valor agregado. Como cuarta razon, Chile es el pais con los mayores flujos de 1ED en Mercosur (Rosales, 2014) y por eso muestra un interes particular por la posibilidad de convergencia en la diversidad. A esto hay que agregar tambien que el incremento del numero de acuerdos bilaterales de los paises latinoamericanos con Estados Unidos, la Union Europea y algunos paises de Asia podrian suponer perdida de representatividad para Latinoamerica en las negociaciones internacionales. Y, finalmente, los cambios politicos que se estan observando en Suramerica, donde, en noviembre del 2015, Mauricio Macri fue electo presidente de Argentina; en diciembre del 2015, la oposicion gano la Asamblea Nacional de Venezuela; en febrero del 2016, los bolivianos dijeron > a la posibilidad de reeleccion del presidente Evo Morales; y, en agosto del 2016, la renuncia a la reeleccion por parte del presidente Rafael Correa en Ecuador y la destitucion de la presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, constituyen elementos relevantes que muestran aires de cambios politicos importantes que pueden favorecer mucho mas las negociaciones entre la Alianza del Pacifico y Mercosur.
Esta oportunidad de convergencia representa para ambos bloques alternativas economicas y geopoliticas muy importantes. De acuerdo con informacion extraida de las estadisticas del Fondo Monetario Internacional (FMI) y de la base de datos sobre el comercio y el desarrollo de la Organizacion de las Naciones Unidas (UNCTADSTAT, por sus siglas en ingles), los paises de Mercosur tienen un PIB combinado de US$3.184 billones, una poblacion de mas de 280 millones de habitantes y un comercio total de US$959.340 millones, mientras que el PIB combinado de los paises de la Alianza del Pacifico es de US$2.130 billones (67% del de Mercosur), mas de 215 millones de habitantes y su comercio total es superior al de Mercosur, que supera los US$1.200 billones y representa aproximadamente el 50% del comercio total de Latinoamerica. La Alianza del Pacifico, aunque aun se encuentra en proceso de creacion y consolidacion, ha mostrado progresos importantes en sus negociaciones que se han materializado en la apertura e integracion de sus mercados financieros.
Este trabajo estudia el problema de convergencia de las economias de la Alianza del Pacifico y de Mercosur desde el criterio de convergencia economica utilizado por la Union Europea para su constitucion, pero evidentemente con un objetivo completamente diferente. El criterio de convergencia de Maastricht de la Union Europea, como se le conoce comunmente, se establecio con el proposito de alcanzar dos objetivos basicos: estabilidad de precios y finanzas publicas transparentes para alcanzar un crecimiento economico sostenible (Ghymers, 2001). Este trabajo apunta en una direccion parecida. Se intenta demostrar que mientras mas convergentes economicamente sean estos paises, mayores posibilidades de integracion tendran, debido a que habra tambien mayores posibilidades de alcanzar acuerdos de forma rapida y mayores posibilidades de coordinacion de las politicas economicas entre ellos, ya que menores seran los costos asociados al objetivo de conseguir resultados conjuntos.
La metodologia empirica requiere la construccion de un indice de convergencia economica (1CE) para cada pais y el calculo de correlaciones entre las variables macroeconomicas mas relevantes. Los resultados obtenidos en la presente investigacion no son definitivos, aunque los patrones...
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