Antecedentes históricos de la potestad sancionadora de la Administración en Chile
| Autor | Rosa Fernanda Gómez González |
| Cargo | Doctora en Derecho |
| Páginas | 361-384 |
Revista Derecho del Estado n.º 44, septiembre-diciembre de 2019, pp. 361-384
ROSA FERNANDA GÓMEZ GONZÁLEZ*
Antecedentes históricos de la potestad
sancionadora de la Administración
en Chile**-***
Historical background of the sanctioning
power of the Administration in Chile
RESUMEN
Este trabajo tiene por objeto dar cuenta del origen y desarrollo de la potes-
tad sancionadora de la Administración en Chile. La hipótesis central de esta
investigación postula que su origen se encuentra en la actividad de policía
que llegó a América por aplicación del derecho castellano-indiano, a partir de
la cual fue evolucionando hasta su consolidación actual como una potestad
más de la Administración.
PALABRAS CLAVE
Derecho administrativo sancionador, actividad de policía, tolerancia cons-
titucional, ius puniendi.
ABSTRACT
The purpose of this work is to account for the origin and development of
the sanctioning authority of the Administration in Chile. The central hypoth-
* Doctora en Derecho. Investigadora y profesora de Derecho Administrativo de la Pon-
tificia Universidad Católica de Valparaíso (Valparaíso, Chile). Contacto: f.gomez.g@pucv.cl
orcid ID: 0000-0003-4769-6749.
** Recibido el 1.º de mayo de 2018, aprobado el 11 de junio de 2019.
Para citar el artículo: góMez gonzález, R. F. Antecedentes históricos de la potestad
sancionadora de la Administración en Chile. En Revista Derecho del Estado, Universidad Ex-
ternado de Colombia. N.º 44, septiembre-diciembre de 2019, pp. 361-384.
doi: https://doi.org/10.18601/01229893.n44.13
*** Esta investigación se enmarca dentro del Proyecto fondecyt Postdoctoral n.º 3190494
“Sanciones administrativas y derechos fundamentales. Análisis de temas específicos a partir de
los principios, garantías y derechos regulados en la Constitución”. Asimismo, en la realización
de este trabajo se contó con el apoyo del proyecto fondecyt Regular n.º 1161741 “Análisis y
revisión dogmática del derecho administrativo sancionador en Chile a partir de su parte especial”.
También, la investigación cuenta con el apoyo del proyecto de investigación “Derecho Ad-
ministrativo Sancionador 2.0” (2018-rti-096688-B-100), Proyecto I+D+i “Retos Investigación”
2018, del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades de España y del Fondo Europeo
de Desarrollo Regional (feder).
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Revista Derecho del Estado n.º 44, septiembre-diciembre de 2019, pp. 361-384
esis of this research postulates that its origin is found in the police activity
that came to America through the application of Castilian-Indian law, from
which it evolved until its current consolidation as another authority of the
Administration.
KEYWORDS
Administrative Law Sanctioning, Administrative Police, Constitutional
Tolerance, Ius Puniendi.
SUMARIO
Introducción. 1. La policía y la potestad sancionadora en Chile. 1.1. Antece-
dentes de la potestad sancionadora en Chile. 1.2. La expansión del poder de
policía luego de la declaración de Independencia. 1.3. Las sanciones adminis-
trativas y su origen en el poder de policía. 2. Las sanciones administrativas
en el Código Penal de 1874. 3. La necesidad de un régimen sancionador ra-
cionalizado. 3.1. La evolución de la legislación administrativa sancionadora.
3.2. Las reacciones dogmáticas. 3.3. Los pronunciamientos de la jurisprudencia
judicial en torno al poder sancionador de la Administración. 3.4. El punto de
inflexión impuesto por la sentencia Rol n.º 244 del Tribunal Constitucional.
3.5. Análisis de los recientes cuestionamientos a la constitucionalidad de la
potestad sancionadora: los casos Código de Aguas y Servicio Nacional del
Consumidor (sernac). Balance final. Referencias.
INTRODUCCIÓN
La construcción del derecho administrativo sancionador en Chile se ha rea-
lizado a partir de una serie de interpretaciones jurisprudenciales y aportes
doctrinales; sin embargo, aun quedan por resolver algunas de sus problemá-
ticas, derivadas fundamentalmente de la ausencia de una regulación general
que supla los vacíos normativos existentes en las regulaciones sectoriales.
Para comprender el estado actual de la potestad sancionadora es necesario
efectuar una revisión de sus orígenes. La lógica de algunas disposiciones e
instituciones solo puede ser entendida a la luz de su concepción, de su evolu-
ción y de los ajustes que han recibido en su proceso de formación. Asimismo,
la revisión de sus bases históricas permitirá comprender el cambio que ha
sufrido la potestad, desde una actividad moderada y sin mayor profusión,
hasta una actividad extendida y vigorosa, esencial para el funcionamiento
de la Administración.
De esta manera se demostrará, por una parte, que el origen de la potestad
sancionadora se encuentran en el poder de policía, y por la otra, que la potestad
ha sido objeto de una serie de ajustes, los cuales principalmente han buscado
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