Aproximación al fenómeno de la corrupción
| Autor | Carlos Castro Cuenca |
| Páginas | 5-50 |
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Capítulo 1
Aproximación al fenómeno de la corrupción
1. Concepto de corrupción
La corrupción proviene de factores económicos, institucionales, políticos,
sociales e históricos1 y tiene manifestaciones muy diversas de naturaleza pri-
vada, pública y social,2 razón por la cual se ha estudiado desde la sociología, la
psicología, la criminología, la ética y el derecho. Esta situación ha enriquecido
los conocimientos sobre este fenómeno, pero también ha entorpecido la ela-
boración de un concepto unitario de corrupción.3 A pesar de esta dicultad,
la doctrina ha realizado múltiples esfuerzos para delimitar este fenómeno a
través de la elaboración de deniciones que pueden clasicarse en tres grupos,
de acuerdo con el aspecto de la corrupción en el cual se haga énfasis:4
En primer lugar, existe un gran número de autores que considera que la
corrupción implica el quebrantamiento del interés público en aras de la satisfacción
de un interés personal, posición que han sostenido Tarkowski,5 Cugat Maury,6
1 , A. La Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción. En:
, E. (coord.). La corrupción: aspectos jurídicos y económicos. Salamanca: Ratio Legis, 2000.
p. 13; , L. y , M. M. Delitos contra la función pública: el derecho
penal frente a la corrupción política, administrativa y judicial. Santiago de Chile: Editorial Jurídica de
Chile, 2005. p. 41 y ss.
2 , E. La corrupción de agente público extranjero e internacional. Valencia: Tirant
lo Blanch, 2003. p. 21.
3 . La corrupción de agente público… Op. cit., p. 21; , J. Dening cor-
ruption. En: , A. J. y , M. (Eds.). Political Corruption. Nueva Jersey: Transac-
tion Publishers, 2001. p. 25.
4 , M. Conceptualizing Political Corruption. En: y . Op. cit.,
p. 44-55.
5 , M. e Denitions Debate: Old Conicts in New Guises. En: , A. K. (dir.). e
Political Economy of Corruption. Nueva York: Routledge, 2002. p. 21.
6 , M. La desviación del interés general y el tráco de inuencias. Barcelon: Cedecs,
1997. p. 48.
La corrupción pública y privada: causas, efectos y mecanismos para combatirla
6
Bustos Gisbert,7 Friedrich,8 Rodríguez García,9 Valeije Álvarez,10 Contreras
Alfaro,11 Rodríguez Collao, Grondona,12 Domínguez-Berrueta de Juan13 y
Ossandón Widow.14
Frente a esta posición se han señalado fundamentalmente tres críticas:
una pragmática, según la cual esta postura carece de una fórmula clara de eva-
luación del interés general;15 una teórica, en cuanto a través de esta tesis no se
está deniendo el fenómeno, sino solo sus consecuencias,16 y una casuística,
de acuerdo con la cual existen eventos en los cuales el interés público necesita
la realización de comportamientos corruptos.17
En segundo lugar, encontramos los conceptos basados en el comportamiento,
según los cuales, la corrupción es el abuso del ocio público, categoría dentro
de la cual pueden agruparse las deniciones esbozadas por Acierno,18 Ke y,19
7 , R. La recuperación de la responsabilidad política en la lucha contra la corrupción
de los gobernantes: una tarea pendiente. En: , E. y , N. (coords.).
La corrupción en un mundo globalizado: análisis interdisciplinar. Salamanca: Ratio Legis, 2004. p. 71.
8 , C. J. Corruption Concepts in Historical Perspective. En , A. J.;
, M. y , V. T. (Eds.). Political Corruption: A Handbook. Nueva Jersey: Transaction
Publishers, 1997. p. 18.
9 , N. La necesaria exibilización del concepto de soberanía en pro del control
judicial de la corrupción. En: y . Op. cit., p. 244.
10 , I. Visión general sobre las resoluciones e iniciativas internacionales en mate-
ria de corrupción. En: Anuario da Facultad de Dereito da Universidade da Coruña, nº 7, 2003. p. 785.
11 , L. H. Corrupción y principio de oportunidad: alternativas en materia de
prevención y castigo a la respuesta penal tradicional. Salamanca: Ratio Legis, 2005. p. 150.
12 , M. El tercer desafío. En: . . La corrupción. Buenos Aires: Planeta, 1993. p. 18.
13 - , M. Sobre la ley de contratos de las administraciones públicas. En:
, J. C. y , E. La contratación pública, t. I. Buenos Aires: Hammurabi, 2006. p. 156.
14 y . Op. cit., p. 89.
15 , A. J. ; , M. y , V. T. Introduction. En: , -
y . Op. cit., p. 11.
16 . Op. cit., p. 17; . Op. cit., p. 45.
17 , C. Concepts, Denitions and Criteria. En: . Op. cit., p. 34.
18 , L. La corruzione dei funzionari comunitari. En: . . Fraude y corrupción en la
administración pública, delitos nancieros, fraude y corrupción en Europa. Salamanca: Universidad de
Salamanca, 2002. p. 138.
19 Jr., V. O. Techniques of Political Graft. En: , y . Op. cit., p. 39.
Aproximación al fenómeno de la corrupción
7
Van Klaveren,20 Arnim,21 Muriel Patiño,22 Poveda Perdomo,23 Rose-Acker-
man,24 López Presa25 y Sabán Godoy.26 Sin embargo, como señalan Malem
Seña27 y Villoria Mendieta,28 identicar la corrupción únicamente con el
abuso del cargo público excluiría fenómenos dignos de estudio como los
pagos de engrase y el cohecho impropio, en los cuales no se presenta un abuso
del cargo propiamente dicho. Asimismo, siguiendo a Johnston, esta postura
tiene la dicultad de no ofrecer estándares claros para identicar el concepto
de abuso,29 por lo cual se dejaría mucho campo a la interpretación y, en con-
secuencia, también a la inseguridad jurídica.
En tercer lugar, hay quienes identican la corrupción con la violación de un
deber posicional efectuada con el objeto de obtener un benecio extraposicional,30
postura en contra de la cual se ha aducido la indeterminación del concepto de
20 , J. Concept of Corruption. En: . Op. cit.
21 , H. H. Korruption in Politik und Verwaltung. En: , H. H. Korruption. Múnich:
Knaur, 2003. p. 18.
22 , M. Economía, corrupción y desarrollo. En: , E. (coord.): La
corrupción: aspectos... Op. cit., p. 27.
23 , A. La corrupción y el régimen. Bogotá: Ediciones Jurídicas Ibáñez, 1998. p. 65.
24 -. S. La corrupción y los gobiernos: causas, consecuencias y reforma. Madrid:
Siglo , 2001. p. 125.
25 . . Introducción: ¿qué es la corrupción?. En: , J. O. (coord.). Corrupción y cambio.
Ciudad de México: Fondo de Cultura Económica, 1998. p. 31.
26 , A. El marco jurídico de la corrupción. Madrid: Civitas, 1991. p. 16.
27 , J. F. La corrupción: aspectos éticos, económicos, políticos y jurídicos. Barcelona:
Gedisa, 2002. p. 35.
28 , M. Ética pública y corrupción: curso de ética administrativa. Madrid: Tec-
nos, 2000. p. 25.
29 . Op. cit., p. 17. En similar sentido, . Op. cit., p. 45.
30 . Op. cit., p. 35; , C. Acerca del concepto de corrupción. En: ,
F. y , S. (comps.), La corrupción política. Madrid: Alianza, 1997. p. 39; , E.
Consideraciones sobre la corrupción y los delitos contra la Administración Pública. En: . . Fraude y
corrupción en la administración pública: delitos nancieros, fraude y corrupción en Europa. Salamanca:
Universidad de Salamanca, 2002. p. 177. También adoptan esta postura , G.;
, M. y , A. La lucha anticorrupción en Colombia: teorías, prácticas y estrategias.
Bogotá: Contraloría General de la República, 2005. p. 30.
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