Articulación de las relaciones interterritoriales en Estados unitarios y federales - Núm. 18, Julio 2017 - Revista Digital de Derecho Administrativo - Libros y Revistas - VLEX 736854409

Articulación de las relaciones interterritoriales en Estados unitarios y federales

AutorCatalina Larach-del Castillo
Páginas153-173
REVI STA DIGITAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO, N. º 18, SEGUNDO SEM EST RE/ 2017, PP. 153-173
Articulación
de las relaciones
interterritoriales
en Estados unitarios
y federales
CATALI NA LAR ACH -DE L CA ST IL LO 1
RESUMEN
La tensión en la distribución del poder, atendiendo dinámicas de centralización
y descentralización, impide muchas veces una articulación coherente de las
realidades territoriales, promoviendo, por el contrario, resistencias periféricas
o separatistas. A pesar de todos los recursos estatales, ¿qué está sucediendo en
la articulación de las políticas llevadas a cabo por los niveles de gobierno que
no encuentran un vástago suficiente de interacción interterritorial? El presente
trabajo hace mención a modelos unitarios y federales como punto de partida
en el desarrollo de la cuestión, con un planteamiento de la problemática vi-
gente para formular aspectos atenuantes, así como estimulantes, con luces que
optimicen actuaciones conjuntas o, al menos, concertadas.
Palabras clave: Estados unitario y federal, Organización territorial, Coordi-
nación, Planificación, Cohesión interterritorial.
1 Abogada de la Universidad Externado de Colombia, Bogotá, Colombia. Magíster en Dere-
cho Público y candidata a doctora de la Universidad Carlos III de Madrid, Madrid, España.
Docente investigadora del Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad
Externado de Colombia, Bogotá, Colombia. Correo-e: catalina.larach@uexternado.edu.co
Fecha de recepción: 23 de marzo de 2017. Fecha de modificación: 10 de mayo de 2017.
Fecha de aceptación: 30 de mayo de 2017. Para citar el artículo: LARACH-DEL CASTILLO, C.
“Articulación de las relaciones interterritoriales en Estados unitarios y federales”, Revista
digital de Derecho Administrativo, n.º 18, segundo semestre, Universidad Externado de Co-
lombia, 2017, pp. 153-173. DOI: https://doi.org/10.18601/21452946.n18.08
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REVI STA DIGITAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO, N. º 18, SEGUNDO SEM EST RE/ 2017, PP. 153-173
Catalina Larach-del Castillo
Inter-territorial Cohesion in Unitarian
and Federal States
ABSTRACT
The tension in the distribution of power, with particular regards to the cen-
tralization and decentralization techniques, commonly impedes a coherent
association between territorial realities and national demands, and could even
encourage peripheral and separatist resistances. In spite of different resources
available in the States, it is possible to query whether policies jointly executed
by distinct levels of government are a sufficient illustration of inter-territorial
interaction. This paper examines the unitary and federal models from an inter-
territorial perspective, with the purpose of finding common grounds, as well
as mechanisms that will encourage concerted efforts and actions.
Keywords: Centralism, Federal State, Territorial Organization, Principle of
Coordination, Planning, Inter-territorial Cohesion.
INTRODUCCIÓN
Un nuevo orden mundial que concilie lo global con lo local propicia sistemas
territoriales con distintas inclinaciones para amparar pluralidades sociales.
Igualmente, la construcción de modelos territoriales inacabados deja abiertas
posibilidades que constituyen factores de cuidado en el desenvolvimiento de
las políticas territoriales. Hay que tener prudencia con los esquemas flexibles
por cuanto la cuestión traspasa el límite de las fronteras a nivel de distribución
de competencias; nos referimos al trabajo de soporte y cooperación entre los
territorios.
Resultan trascendentales mecanismos eficaces de coordinación y plani-
ficación en busca de una coherencia del sistema, destacando el principio de
colaboración.
La causa de desazón e incomodidad manifestada por algunos territorios
en relación con el conjunto estatal en el que se encuentran insertados merece
ser mencionada cuando existe hoy día el temor a la desintegración en algunos
Estados: el efecto centrífugo, pueblos más sensibles a sus señas de identidad,
ámbitos geopolíticos diferenciados; pero a la vez con ventajas en la unidad
democrática que llevan a replantear o revalidar condiciones adecuadas en el
mantenimiento de vínculos estables. Se trata, en suma, de un complejo sistema
de factores, personajes e intereses que condicionan la operatividad entre los
distintos ámbitos interterritoriales.
Los instrumentos cooperativos dentro de procesos de descentralización
que han sido impulsados por nacionalismos periféricos pueden ser vistos co-

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