La auditoría ambiental como función de la administración pública en la protección del bien público ambiental, para construir la empresa ecológica como meta del desarrollo sostenible
| Autor | Alcides Francisco Antúnez Sánchez |
| Páginas | 109-133 |
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Alcides Francisco Antúnez Sánchez
SABER, CIENCIA Y Libertad ISSN: 1794-7154 Vol. 9, No.2
LA AUDITORÍA AMBIENTAL COMO FUNCIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA PROTECCIÓN DEL
BIEN PÚBLICO AMBIENTAL, PARA CONSTRUIR LA
EMPRESA ECOLÓGICA COMO META DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE.
Alcides Francisco Antúnez Sánchez1
RESUMEN
El artículo trata el control ambiental a través de la auditoría, como herramienta evaluadora de la gestión
ambiental, se parte del problema cientíco: insuciencias en la ordenación jurídica de la auditoría ambiental
en el sector estatal, incidente en su nalidad de control ambiental en pro de la empresa ecológica y el desarrollo
sostenible. Tiene como objetivo argumentar los presupuestos teóricos de la auditoría ambiental a partir de su
valoración histórica, doctrinal y exegética, a n del perfeccionamiento de su ordenación jurídica.
Los métodos utilizados fueron el teórico-jurídico, el histórico-lógico, el exegético-jurídico, el de derecho
comparado, el de análisis y síntesis, como técnicas utilizamos la encuesta y la entrevista por cuestionario,
las que nos permitieron formarnos criterios sobre el tema investigado para conformar el artículo. Como
resultado principal se formulan los presupuestos teóricos para el futuro perfeccionamiento de la auditoría
ambiental en el sector estatal y las otras formas de gestión en el contexto económico social. Su nalidad es
lograr el desarrollo sostenible con la creación de empresas ecológicas, que permitan el equilibrio entre el
progreso y la naturaleza.
PALABRAS CLAvES
auditoría ambiental, empresa ecológica, desarrollo sostenible.
ABSTRACT
This article is about environmental control through auditing as an appraising tool of the environmental
management, the starting point is the scientic problem: insufciencies in in the juridical order in terms
of environmental auditing in the State sector. Its nal goal is environmental control on behalf of the eco-
company and the sustainable development.
Its objective is to propose theoretical arguments on environmental auditing starting from its historic,
doctrinal and exegetic appraisal in order to perfect its juridical system. The methods that were implemented
were the legal-theoretical, comparative law, the logic-historic, and the analytical and synthetic ones. Our
techniques were surveys and interviews through questionnaires. They allowed us to assemble the present
article. The main result was the proposition of theoretical arguments for perfecting the environmental
auditing in the future in the state sector plus other forms of management in the social economic context. Its
goal is to achieve sustainable development with the creation of eco-companies that allow balance between
progress and nature.
KEywORDS
Environmental Auditing, Eco-companies, Sustainable Development.
Depositado en agosto 15 de 2014, aprobado en octubre 31 de 2014.
1 Licenciado en Ciencias Penales del Instituto Superior del Ministerio del Interior de Cuba, Licenciado en Derecho, Universidad de
Granma, República de Cuba, Especialista en Asesorías Jurídicas, Universidad de Oriente, Cuba. Formación Doctoral, Derecho Ambiental,
Facultad de Derecho - Universidad de Oriente. Email: aantunez@udg.co.cu
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LA AUDITORÍA AMBIENTAL COMO FUNCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA PROTECCIÓN DEL
BIEN PÚBLICO AMBIENTAL, PARA CONSTRUIR LA EMPRESA ECOLÓGICA COMO META DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE.
SABER, CIENCIA Y Libertad ISSN: 1794-7154 Vol. 9, No.2
1.- Íter histórico de la auditoría ambiental. La
preocupación por la protección del medio am-
biente ha alcanzado importancia y magnitud en
los últimos años al convertirse en temática de in-
terés para el empresariado, abarca tres dimensio-
nes: la económica, la social y la ambiental. (ME-
JIA HENRY, A. 2010)2 El desarrollo industrial,
bien equilibrado esencial para la generación de
recursos que permitan crear empleos y promover
la educación ambiental como bases del bienes-
tar social y la calidad de vida, condiciones para
alcanzar el desarrollo sostenible. (BERNAL PE-
DRAZA, A. 2009)3 Como fenómeno progresivo
ha contribuido al desarrollo en diferentes países, a
través de una construcción legislativa que se inicia
desde el Derecho Administrativo hacia el Derecho
Ambiental, dando lugar a lo que hoy se reconoce
como Derecho Administrativo Ambiental; dentro
de toda esta doctrina se aprecia la regulación de
la institución jurídica de la auditoría ambiental
como una de las herramientas de gestión ambien-
tal.(Blanca, LOZANO CUTANDA, B. 2003)4 Se
valora desde el sector industrial las actividades
generadoras de daños ambientales incompatibles
con el desarrollo sostenible, para desarrollar po-
líticas ambientales al implementarse los sistemas
de gestión ambiental y el uso de tecnologías lim-
pias para reducir la contaminación. (FERNÁN-
DEZ DE GATTA, D. 2004)5.
El hombre, al emplear estas tecnologías ha lo-
grado industrializarse, al hacerlo le ha sido po-
sible que la población en la Tierra llegue a los
millones que la habitan. Esta industrialización
ha traído contaminación ambiental y problemas
ambientales, sin embargo sí se decidiera desin-
dustrializarse para mejorar el medio ambiente
deberían eliminarse miles de millones de per-
sonas, algo no lógico ni razonable el hablar de
industrialización versus calidad de vida. Estos
análisis, deberán evaluar el efecto de la conta-
minación en el hombre y en los sistemas ecoló-
gicos e implementarse los sistemas de control
ambiental; también deberá distinguirse la con-
taminación natural y la contaminación indus-
trial desde el comienzo de la humanidad; acele-
rada a partir de la Revolución Industrial, como
generadora de los graves problemas ecológicos
(crisis ecológica) y la no adecuada prudencia
ecológica que existe en la mayoría de las regio-
nes del planeta. (MENDEZ GUTIERREZ DEL
VALLE, R. 2009)6.
Estudios y análisis desde la doctrina contable y
la doctrina ius ambientalista realizados en los
países del área Iberoamericana, reconocen a
la auditoría ambiental como la herramienta de
gestión capaz de evaluar y sentar las bases a las
políticas medio ambientales en las empresas de
manera adecuada, permiten ejecutar análisis de
los riesgos ambientales generados en el desem-
peño de una actividad y evaluar su impacto con
el complemento de otras herramientas como la
evaluación de impacto ambiental, (ARISTA-
2 La responsabilidad por daños al ambiente. Señala los accidentes industriales ocurridos en la planta química de Seveso en 1976, el
accidente nuclear de Chernóbil en 1986, el accidente petrolero Exxon Valdez en Alaska en 1989, el accidente del Parque Natural “Doña
Ana” de 1998, el desastre mundial con el naufragio del Buque Prestige con vertidos de petróleo en España en el 2003. La contaminación en
la Amazonía Ecuatoriana por la Trasnacional Chevron Texaco en 2013, como malos ejemplos de la protección ambiental por las industrias
al no realizarse un adecuado control ambiental interno y no aplicar la Auditoría Ambiental. El Salvador. pp.1-35
3 Responsabilidad ambiental de las empresas, un compromiso ético con el desarrollo sostenible. Colombia.p.23
4 Manual de Derecho Administrativo Ambiental. 3era ed. Editora Dykinson. España. pp.29 34. Coincide en los antecedentes del Ius
Ambientus, reconocido en el Ius Comune: normas interdíctales como el interdicto de Cloacis Digesto 43.23.3, permitían al demandante
limpiar y hacer reparaciones por daños en el patrimonio producidos en ocasión de daños al entorno…, …así mismo se previa la represión
criminal por daños ocasionados al entorno y se castigaba el que ofendiere las buenas costumbres, el que echara estiércol a
alguien o le manchara con lodo, o ensuciara las aguas y contaminara las cañerías y depósitos u otra cosa en perjuicio público. Digesto
47.1.1)… Con posterioridad en la Edad Medieval, por medio de la Partida III, Título XXVIII, la Ley III, determinó como res nullíus, cosa
sin dueño a los animales salvajes. En la edad moderna, se han dictado normas protectoras de los recursos naturales, en especial del recurso
maderero. La preocupación ante la magnitud de los problemas relacionados con la salubridad ambiental, los agentes contaminadores
industriales, dieron lugar a que se crearan normativas en materia de control ambiental, dictan límites a actividades insalubres de su tutela
en Salud Pública.
5 Principios del Derecho Ambiental, la responsabilidad social corporativa en materia ambiental. La Auditoría Ambiental. En Boletín
Económico ICE. No. 2824. España.pp.27-43.
6 Son reconocidas a nivel mundial tres Revoluciones Industriales, la primera en la industria metalúrgica y textil, la segunda con el motor
de explosión, los explosivos químicos, el desarrollo de la industria del automóvil, la industria siderúrgica y la producción de aparatos
eléctricos; la tercera con la biotecnología, la microelectrónica y la informática, desde el 1800 hasta el 2007. Ministerio de Fomento.
España.
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