Cambio climático e información pública en la administración general del estado español. Su gestión, marco legal e imprevisiones en situaciones de emergencia
| Autor | Ángel Ibáñez |
| Cargo | Universidad Complutense de Madrid, España |
| Páginas | 29-62 |
Anuario electrónico de estudios en Comunicación Social
ISSN: 1856-9536 / p. pi 200808TA119
Volumen 6, Número 1 / Enero-Junio 2013
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Página 29
ULA / UCM 2013
Ibáñez Peiró, A. (2013). Cambio Climático e Información Pública en la Administración General del
Estado español. Su gestión, marco legal e imprevisiones en situaciones de emergencia. Anuario
Electrónico de Estudios en Comunicación Social "Disertaciones", 6 (1), Artículo 2. Disponible en la
siguiente dirección electrónica: http://erevistas.saber.ula.ve/index.php/Disertaciones/
CAMBIO CLIMÁTICO E INFORMACIÓN PÚBLICA EN LA
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO ESPAÑOL.
SU GESTIÓN, MARCO LEGAL E IMPREVISIONES EN
SITUACIONES DE EMERGENCIA
CLIMATE CHANGE AND PUBLIC INFORMATIO N IN THE SPANISH CENTRAL GOVERNMENT. ITS MANAGEMENT, LEGAL
AND FORESIGHT IN EMERGENCIES
Ibáñez Peiró, Ángel.
Universidad Complutense de Madrid (España)
angel.ibanez@aneppce.org
Anuario electrónico de estudios en Comunicación Social
ISSN: 1856-9536 / p. pi 200808TA119
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ULA / UCM 2013
RESUMEN
A pesar del creciente aumento de datos que propician el conocimiento de las causas que han
provocado el Cambio Climático, no se ha progresado adecuadamente para dar respuesta a los
efectos negativos que produce. Si en un principio parecía ser un problema eminentemente
científico y técnico, la producción y acumulación de gases de efecto invernadero, el tiempo ha
demostrado que el asunto está totalmente vinculado con la percepción que de él tiene el
ciudadano, es decir, la opinión pública. Las noticias difundidas por los Medios de Comunicación
Social tienen gran repercusión entre el denominado gran público siendo criticados, en el mundo
académico del clima, por dar pábulo a argumentos que provocan el escepticismo pues, según
ellos, al negar el calentamiento global, se está ralentizando el que la comunidad internacional
reaccione adecuadamente. La desacertada gestión de la Comunicación Social, por parte de los
Gobiernos, es una de las causas de esa ralentización; a ello también contribuyen los imperativos
legales que regulan esta materia, la Información Pública.
El presente trabajo trata de dar una visión sobre la forma en que la Administración Pública utiliza la
información, así como las limitaciones legales a que debe enfrentarse, en este campo.
Palabras clave: Cambio climático, Información Pública, comunicación en emergencias, protección
civil.
Recibido: 2012-11-19
Aceptado: 2013-01-11
ABSTRACT
In spite of the increasing amount of data that inform us of the possible causes that have contributed
to climate change, the solution to the problem has not been identified or achieved yet.
In the beginning it looked like a scientific and technical problem as climate change is attributed to
the production and accumulation of greenhouse gases. However, time has shown that this issue is
totally linked to public perception and public opinion.
The effect of mass media upon the public has a great influence. Experts on climate change are
criticizing those who are skeptical of the causes. According to these experts, the response from the
international community has decreased by the denial of global warming.
The mis-management of public information by governments is one of the causes of the
aforementioned decreased response. The regulations about public information have also
contributed to this.
This article tries to give an opinion about the way in which the Public Administration uses and
broadcasts the information and the restrictions and legal limitations it faces.
Key words: Climate change, Public Information, Communication in emergency situations, Civil
Protection.
Submission date: 2012-11-19
Acceptance date: 2013-01-11
Anuario electrónico de estudios en Comunicación Social
ISSN: 1856-9536 / p. pi 200808TA119
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ULA / UCM 2013
1. INTRODUCCIÓN
Los imperativos legales a que está obligada la Administración española, resultado
tanto del artículo 9 de la Constitución (junto con su legislación derivada), como de
la normativa proveniente de la Unión Europea, unido a las nuevas tecnologías y la
gran influencia que ejercen en la sociedad, han desarrollado un complicado y
disperso corpus legislativo sobre Comunicación e Información Pública en la
Administración General del Estado. A ello ha contribuido el marcado carácter
sectorial que tiene la Información Pública emitida por los diferentes ministerios,
organismos, instituciones y servicios que la componen.
Estas vicisitudes pueden entorpecer, o al menos dificultar, las labores informativas
y de sensibilización que traten de dar respuesta a situaciones de grave riesgo,
catástrofe o calamidad pública, e incluso a aquellas otras de carácter puramente
preventivo como son las acciones informativas sobre el Cambio Climático.
Para conocer el modo en que se gestiona la Información/comunicación Pública en
este tipo de actuaciones, y en particular las relativas al Cambio Climático, es
conveniente analizar los aspectos legales más relevantes que regulan estas
actividades en el ámbito de la Administración General del Estado. Con tal motivo,
en primer término, este análisis se ceñirá exclusivamente a los preceptos legales
que regulan las actividades del Estado en el campo informativo/comunicacional en
lo referente al Cambio Climático y sus "efectos adversos”
1
; posteriormente se
procederá en igual forma con las situaciones comprometidas por alguna amenaza
o emergencia grave. Aunque es patente la necesidad de impulsar programas de
información/comunicación preventiva destinada a “Advertir a la adopción de
medidas de orden o seguridad públicas cuando afecten a una pluralidad de
destinatarios”, (Ley 29/2005, apartado F), así como de la llamada “Información
previa a la población”, con la que se consigue aumentar la colaboración del
ciudadano y su autoprotección en situaciones de grave riesgo, catástrofe o
1
<<Por "efectos adversos del cambio climático" se entiende los cambios en el medio ambiente físico
o en la biota resultantes del cambio climático que tienen efectos nocivos significativos en la
composición, la capacidad de recuperación o la productividad de los ecosistemas naturales o
sujetos a ordenación, o en el funcionamiento de los sistemas socioeconómicos, o en la salud y el
bienestar humanos”>>. Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
Naciones Unidas 1992. Artículo 1, Definiciones.
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