Cobertura y acceso a la garantía de pensión mínima en el sistema de pensiones colombiano
| Autor | Esther Salazar Guatibonza |
| Cargo | Contadora Pública de la Universidad Nacional de Colombia |
| Páginas | 491-520 |
. . , , ﹙﹚: - - 491
Cobertura y acceso a
la garantía de pensión
mínima en el sistema de
pensiones colombiano*
Esther Sala zar-Guatibonza
Contadora Pública de la Universidad Naciona l de Colom-
bia, Magíster en Ciencias Económ icas de la Universidad
Nacional de Colombia. Actua lmente, se desempeña como
docente de tiempo completo en la Universidad Central
y docente de cátedra de la Pontificia Universidad Javeriana.
Correo electrónico: fsala zarg@ucentral.edu.co
* Este artículo surge como resultado del proyecto de investigación Régimen pensional de ahorro individual: impacto fiscal
y representación en las cuentas públicas, desarrollado en la Universidad Central durante la vigencia 2010 y 2011. En la
construcción del componente teórico del mencionado proyecto participó Jairo Alonso Bautista, marco conceptual del cual
son retomados algunos apartes en el presente artículo en los numerales 1 y 2.
492 . . -
Resumen En Colombia, la reforma al sistema de protec-
ción social en pensiones realizada a comienzos de la década
de 1990 creó el esquema de capitalización con provisión
privada, denominado Régimen de Ahorro Individual, RAI,
lo cual transformó las prestaciones sociales en un bien que
debe ser provisto por el mercado. Teniendo en cuenta que
este tipo de esquemas restringe el principio de solidaridad,
se han establecido una serie de garantías como la figura de
garantía de pensión mínima que se otorga a aquellos traba-
jadores cuyos ahorros no sean suficientes para el logro de
una pensión. Así mismo, el Estado se constituyó en garan-
te de última instancia en caso de fallas del sistema. Dadas
las debilidades que en la actualidad exhibe el sistema de
pensiones y a partir de los resultados presentados por al-
gunos estudios sobre la sostenibilidad y la baja capacidad
del régimen de ahorro individual para garantizar el pago de
pensiones de la población colombiana, se hace una aproxi-
mación al análisis de las condiciones actuales de la garantía
de pensión mínima y de las pensiones otorgadas bajo esta
modalidad, para evidenciar su contribución en términos de
cobertura y cumplimiento de los objetivos de solidaridad
que le son atribuidos dentro del funcionamiento del esque-
ma de capitalización individual.
Palabras clave autor Garantía de pensión mínima,
régimen de ahorro individual, pensión mínima, Fondo de
Garantía de Pensión Mínima.
Palabras clave descriptor Pensiones a la vejez,
Aspectos económicos—Colombia, Seguridad social, As-
pectos económicos—Colombia, Cotización en seguridad
social, Aspectos económicos—Colombia, Fondos de pen-
siones—Colombia.
Clasificación JEL G23.
Coverage and A ccess to the Minimum
Pension Guar antee in the Colombian
Pension System
Abstract In Colombia, the reform of the social protection
system on pensions in the early 1990s created the capitaliza-
tion scheme with private provision called Individual Savings
Scheme, which transformed social benefits in a good that
must be provided by the market. Given that this type of sche-
me restricts the principle of solidarity, a series of guarantees
have been established, such as the figure of minimum pen-
sion guarantee, available to those workers whose savings are
not enough to achieve a pension. Likewise, the State became
the guarantor of last resort in case of system failures. Given
the weaknesses currently displayed by the pension system
and the results reported by some studies on the sustainability
and low capacity of the system of individual savings to secure
the payment of pensions to the Colombian population, this
article approaches the analysis of the current conditions of
the minimum pension guarantee and of pensions granted
under this system, seeking to demonstrate their contribution
in terms of coverage and compliance with the objectives of
solidarity that are attributed to them within the operation of
the individual capitalization scheme.
Key words author Guaranteed minimum pension,
individual savings scheme, minimum pension guarantee,
Minimum Pension Guarantee Fund.
Key words plus Old age pension, Economic aspects,
Colombia, Social security, Economic aspects, Colombia,
Social security contributions, Economic aspects, Colombia,
Pension funds, Colombia.
Clasificación JEL G23.
Cobertu ra e acesso à garantia de
pensão mínima n o sistema de pensões
colombiano
Resumo Na Colômbia, a reforma do sistema de proteção
social nas pensões realizada no início da década de 1990
criou o esquema de capitalização com prestação privada no-
meado Regime de Poupança Individual, RAI (pela sua sigla
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