El Congreso: esquema de análisis - Artículos - Estudios sobre el Congreso de la República de Colombia - Libros y Revistas - VLEX 777514089

El Congreso: esquema de análisis

AutorLaura Wills-Otero - Angelika Rettberg
Páginas277-308
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El Congreso: esquema de análisis*
E   de este estudio es anali zar el comportamiento
legislativo a nivel nacional en Colombia. Tal comportamiento está relacionado
íntimamente con el proceso histórico de desarrollo nacional. En el tomo del
estudio general, se han esbozado la problemática histórica nacional, las ten-
dencias políticas y económicas, los ca mbios en la estructura social y, en general,
los principales elementos históricos que puedan servir de base tanto para dar
una visión global del proceso de desar rollo colombiano como para adecuar un
esquema teórico apropiado a los objetivos del estudio.
¿De qué manera se puede delimitar el estudio dada la a mplitud del propósito
expuesto? Se puede concebir al Congreso como una institución dentro del sis-
tema de instituciones colombianas. De esta manera, se verá la est ructura legis-
lativa como el comportamiento de individuos vincu lados a ciertas actividades
especícas determi nadas por las funciones del Congreso y garantiz adas por un
sistema de poder. También se puede ver el Congreso como un conjunto de fun-
ciones condicionado por la evolución histórica, por el funcionamiento interno
de sus dos cuerpos y por sus relaciones de poder con otros actores en el sistema
político. Un estudio institucional de esta clas e no implica un análisis estático por
el hecho de enfocar el problema en las reglas que determinan las relaciones y el
comportamiento legislativo. Estos elementos se pueden vincular integ ralmente
tomando no solo un momento dado, sino también una etapa signicativa a lo
largo de la historia de la sociedad en la que se piensa reali zar el estudio. De esta
* Este artículo fue publicado en Francisco Leal Buitrago et al., Un estudio del Congreso colombiano.
Bogotá: Ediciones Uniandes, . (Nota de las editoras.)
 Capítulo en coautoría con Gary Hoskin.
Cf. Francisco Leal Buitrago, “Análisis histórico del desarrollo político nacional, -”.
En Estudio del comportamiento legislativo en Colombia. Bogotá: Tercer Mundo, , tomo .
 E   C   R  C
manera, se toma el Congreso en forma estruct ural, como un subsistema dentro
del sistema político colombiano.
Para esto, se procede a ordenar el trabajo mediante un esquema teórico que
sustente el desarrollo del estudio. En primer lugar, se plantea la visión analítica
que se tiene de la sociedad, utilizando las concepciones básicas de sistema y
estructura y sus mutuas interrelaciones. Se hará énfasis especial en la utiliza-
ción histórica como base explicativa. En segundo lugar, se proyecta el estudio
mediante dos enfoques operativos especícos: lo diacrónico y lo sincrónico.
Con el primer enfoque, se dene el conjunto de funciones de las legislaturas y
se describen a manera de hipótesis generales las relaciones que guardan tales
funciones en la realidad social nacional. Con el segundo enfoque, se elabora el
esquema teórico con el concepto de función. La separación teórica de los dos
estudios brinda la oportunidad de su complementación analítica.
En este estudio, se usa el concepto sistema en dos sentidos. Primero, se
toma la estructura legislativa internamente como un conjunto de elementos
relacionados entre sí: la organización electoral, las relaciones partidarias, el
proceso legislativo, las pautas de liderazgo, los círculos de amistades y clien-
telas entre los congresistas y burócratas. Segundo, se ve al Congreso como un
elemento del sistema político colombiano, lo que implica un análisis del papel
del Congreso en el sistema. La tarea de este estudio consiste, entonces, en con-
frontar las reglas del comportamiento legislativo con los hechos, o sea, con la
problemática nacional, para deducir algunas leyes o regularidades del compor-
tamiento político colombiano.
El uso del concepto de sistema en este doble sentido permite buscar gene-
ralizaciones sobre la capacidad del Congreso para confrontar la actualidad de
la problemática nacional. Siguiendo este n, es completamente inútil estudiar
el sistema legislativo aislado del sistema político y del conjunto de sistemas que
dene la sociedad. Así, por ejemplo, se puede suponer que se descubre que los
mecanismos estructurales del Congreso son adecuados para efectuar los cam-
bios derivados de la problemática nacional y que los legisladores desean tomar
las decisiones relevantes. Este dato, sin embargo, no permite medir la capaci-
dad del Congreso para resolver los problemas nacionales, porque no se sabe
nada del peso político del Congreso dentro del sistema político. Es decir, que
se tienen que saber las capacidades tanto externas como internas del Congreso
antes de que se pueda contestar el problema básico planteado en el estudio.
En la literatura que hace análisis de sistemas, se dan dos métodos comple-
mentarios para explicar el funcionamiento de estos: el análisis sincrónico y
el análisis diacrónico. Con el primero, el investigador analiza cuáles son los
elementos del sistema y sus relaciones en un tiempo dado de la evolución del
sistema. El análisis diacrónico trata la manera como los elementos y sus rela-
ciones normativas estuvieron formadas y evolucionaron durante el tiempo que

E C:   
permanece el sistema. La mayoría de los estudios de la escuela funcionalista
se preocupan casi exclusivamente de análisis sincrónicos, por lo general sobre
la época en que se diseña el estudio, en tanto que otras escuelas hacen énfasis
tanto en la génesis y la evolución de un sistema como en su funcionamiento en
un tiempo dado.
Aunque no se puede negar la importancia de las contribuciones que han
hecho los estudios sincrónicos al conocimiento cientíco, existen limitacio-
nes graves que surgen ante la necesidad explicativa de muchos fenómenos.
Un análisis sincrónico no puede explicar el proceso de cambio, más aún si se
pretenden introducir, sin una profunda revisión, esquemas teóricos inferidos
de la acción social que han experimentado sociedades cuyo proceso de desa-
rrollo ha sido diferente al de la sociedad en la que se pretende dilucidar un
problema. En resumen, si se desea explicar la razón de ser de las estructuras
actuales y de sus relaciones entre sí, es necesario que se siga un procedimiento
analítico tanto diacrónico como sincrónico.
Siguiendo el principio analítico de la importancia de la utilización histórica
para la comprensión estructural de la realidad social, en el presente estudio del
Congreso se han tomado dos lineamientos básicos: una parte correspondiente
al análisis de una etapa histórica del Congreso, y otra enfocada en el análisis
del comportamiento legislativo en un momento dado. Para esto, se hizo nece-
sario diseñar dos formas metodológicas diferentes para la operacionalización
del trabajo. Sin embargo, esta separación de métodos no implica una separa-
ción analítica, sino que, por el contrario, puede servir para complementar la
comprensión del comportamiento institucional. Así, por ejemplo, las hipóte-
sis generales en la parte histórica deben servir de marco de referencia para el
desarrollo del estudio tanto en el apartado diacrónico como en el sincrónico.
También el análisis derivado de los datos del apartado sincrónico está condi-
cionado por el esquema teórico de la parte histórica.
En la parte diacrónica de este estudio se examinan las tendencias históricas
del Congreso nacional a partir de , por razones que se explican en el tra-
bajo. En el presente marco teórico, se trata solo de sintetizar algunos principios
generales aplicables al proceso histórico colombiano, para que sirvan de refe-
rencia a la parte sincrónica que se desarrolla en este tomo. En tal sentido, las
aclaraciones y los análisis detallados de las ideas que aquí se exponen sobre el
aspecto histórico tienen que buscarse en el tomo en cuestión.
 Maurice Godelier, Racionalidad e irracionalidad en la economía. México: Siglo , , p. .
Cf. Seymour Martin Lipset, Martin Trow y James Coleman, Unión Democracy. Nueva York:
Anchor, , para aclarar mejor el problema de la falta de análisis diacrónicos en un gran número
de estudios sociológicos. Este estudio de la democracia sindical es una buena mezcla de los dos
tipos de análisis.

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