Consideraciones generales sobre administración tributaria
| Autor | Julio Roberto Piza |
| Páginas | 11-15 |
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CONsIDERACIONEs GENERALEs
sObRE LA ADmINIsTRACIóN
TRIbuTARIA
JU L I O RO B E RT O PI Z A *
pública debe afrontar a través de una agencia
especializada tributaria, se mira con algo de
desdén, pues pareciera que una vez definido
por el Congreso de la República el sistema
tributario, el dinero llegase a las arcas de
manera natural, pero no es así; al contrario,
es preciso desplegar un esfuerzo enorme
para lograr que los contribuyentes paguen
efectivamente sus impuestos.
La administración tributaria es la entidad
mediante el cual Estado aplica el poder tri-
butario exigiendo a cada ciudadano el aporte
que le corresponde conforme a la ley. Su mi-
sión, como Jano tiene dos caras, la amable del
servicio: suministrar información y facilitar
el cumplimiento de sus deberes tributarios;
y la cara que ejerce la coacción propia del
derecho y tiene el poder sancionatorio. En
tanto sea una institución fuerte tendrá más
de los primero que de lo segundo. Pero no
depende exclusivamente de su eficiencia, la
mayor o menor equidad del sistema le con-
fiere mayor o menor aceptación social a una
tarea usualmente percibida como odiosa.
Si bien los impuestos constituyen una
pieza clave del contrato social implícito en
toda sociedad, la función de recaudación se
asocia con una tarea compulsiva que abruma
y acosa a los ciudadanos. La administración
establece una relación continua y directa con
En cada número tendremos un tema espe-
cífico al cual le dedicaremos varios artículos,
de manera que pueda desarrollarse con mayor
extensión y desde distintas perspectivas. En
esta ocasión el tema central será la adminis-
tración tributaria. Lo hemos elegido porque
la crisis fiscal que afronta el país hace más de
una década, se origina en alguna medida en
las deficiencias de su sistema tributario, que
en buena parte se explica por el alto índice
de evasión, cuya responsabilidad esencial le
corresponde a la administración tributaria.
El papel de la administración dentro
del sistema tributario
El agotamiento de las reformas tributarias
que acuden a la creación de nuevos tributos,
a la ampliación de las bases gravables o al
aumento de las tarifas parece saturado, y
en consecuencia, el único espacio posible
le atañe a la administración a través de la
gestión y el control tributario.
Un sistema tributario no se agota con el
diseño de los impuestos que gravan las activi-
dades o las propiedades de los contribuyentes.
Además, es preciso definir y específicamente
poner en marcha las actuaciones adminis-
trativas para lograr el recaudo efectivo. Este
conjunto de actividades, que la administración
* Profesor de Hacienda Pública y Derecho Tributario, Universidad Externado de Colombia,
Centro de Estudios fiscales, mayo de 2005.
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