Deficiencias normativas que se presentan en las audiencias de incumplimiento celebradas por la Gobernación de Boyacá, durante el período comprendido entre la entrada en vigencia de la Ley 1474 de 2011 y el año 2016
Autor | Ricardo Blanco Leguizamon, Milton Gómez Rutua |
Páginas | 193-226 |
ISSN: 1900-0448, IUSTA, n.º 49, julio-diciembre 2018, pp. 193-226
Deficiencias normativas que se presentan en las
audiencias de incumplimiento celebradas por
la Gobernación de Boyacá, durante el período
comprendido entre la entrada en vigencia de la
Ley 1474 de 2011 y el año 2016*
Ricardo A. Blanco**
Milton A. Gómez***
Recibido: 20 de enero de 2018 • Aprobado: 16 de marzo de 2018
Resumen
El presente artículo de investigación expone la naturaleza y el marco jurídico de las
audiencias de incumplimiento, así como los tipos de sanciones derivados de dichas
audiencias. Posteriormente analiza las audiencias de incumplimiento celebradas
por la Gobernación de Boyacá, entidad que cuenta con un sistema integrado de
gestión el cual implementa y hace seguimiento a los procedimientos administrativos
contractuales, mediante formatos propuestos por la Dirección de Contratación.
Estos formatos fueron comparados con los lineamientos en materia sancionatoria
y procedimental establecidos y regulados en la Ley 80 de 1993 y en la Ley 1474
de 2011, así como en la jurisprudencia contencioso administrativa, entre otras, para
identicar las posibles deciencias normativas en las que puede incurrir la Goberna-
ción de Boyacá al iniciar los procedimientos sancionatorios El desarrollo del presente
* El presente artículo es producto del proyecto de investigación: “Deciencias normativas que se
presentan en las audiencias de incumplimiento celebradas por la Gobernación de Boyacá, durante el
período comprendido entre la entrada en vigencia de la Ley 1474 de 2011 y el año 2016”, en el marco
de la especialización en Contratación Estatal, Universidad Santo Tomás, sede Tunja, Colombia. Citar
como: Blanco, R. .A y Gómez, M. .A. (2018). Deciencias normativas que se presentan en las audiencias
de incumplimiento celebradas por la Gobernación de Boyacá, durante el período comprendido entre
la entrada en vigencia de la Ley 1474 de 2011 y el año 2016. IUSTA, 2(49), 193-226. DOI: https://
doi.org/10.15332/s1900-0448.2018.0049.07
** Abogado, asesor privado, especialista en Contratación Estatal de la Universidad Santo Tomás, sede
Tunja, Colombia. Correo electrónico: rblancoleguizamo@gmail.com
*** Ingeniero electrónico. Consultor privado, especialista en Contratación Estatal de la Universidad
Santo Tomás, sede Tunja, Colombia. Correo electrónico: miltonartu@gmail.com
Ricardo A. Blanco, Milton A. Gómez
Universidad Santo Tomás, Facultad de Derecho
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artículo pretende dar respuesta al siguiente problema de investigación: Deciencias
normativas que se presentan en las audiencias de incumplimiento celebradas por
la Gobernación de Boyacá, durante el período comprendido entre la entrada en
vigencia de la Ley 1474 de 2011 y el año 2016. Para lo cual se dividirá el presente
artículo en tres partes: la primera en la que se analiza el contexto y marco jurídico
de las audiencias de incumplimiento, desde su naturaleza, sus antecedentes en el
derecho administrativo colombiano y su evolución hasta nuestros días, así como
las clases de sanciones que de este tipo de procedimiento se derivan. En la segunda
parte, trataremos las deciencias procedimentales y jurídicas que se han presentado
en las audiencias de incumplimiento celebradas por la Gobernación de Boyacá en
el quinquenio comprendido entre 2011 y 2016; para culminar en la tercera parte
del artículo con una serie de recomendaciones y sugerencias que, a nuestro modo
de ver, permitirán hacer más efectivas las audiencias de incumplimiento celebra-
das por la Gobernación sin poner en riesgo los derechos que el contratista, como
colaborador de la administración, tiene y permitiendo que con ellas se materialice
de manera efectiva la nalidad que el legislador buscó con su institucionalización.
Palabras clave: audiencia de incumplimiento, debido proceso, multa, caducidad,
potestad sancionatoria.
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Abstract
is research article exposes the nature and legal framework of non-fulllment
hearings, as well as the types of penalties derived from said hearings. Subsequently,
it analyzes the non-fulllment hearings held by the Provincial Government of
Boyacá, an entity that has an integrated management system which implements
and monitors the contractual administrative procedures through formats proposed
by the Contracting Authority. ese formats were compared with the penalty and
procedural guidelines established and regulated in Law 80 of 1993 and Law 1474
of 2011, as well as in contentious-administrative jurisprudence, among others, to
identify possible regulatory deciencies in which the Provincial Government of
Boyacá may incur when initiating penalty procedures. e development of this
Deficiencias normativas que se presentan en las audiencias de incumplimiento
celebradas por la Gobernación de Boyacá, durante el período comprendido
entre la entrada en vigencia de la Ley 1474 de 2011 y el año 2016
ISSN: 1900-0448, IUSTA, n.º 49, julio-diciembre 2018, pp. 193-226
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article intends to answer the following research problem: Normative deciencies
in the non-fulllment hearings held by the Provincial Government of Boyacá,
during the period between the entry into force of Law 1474 of 2011 and 2016.
For which this article will be divided into three parts, the rst in which the context
and legal framework of the non-fulllment hearings is analyzed, from its nature,
its background in Colombian administrative law, and its evolution to the present
day, as well as the kinds of penalties that derive from this type of procedure. In the
second part, we will deal with procedural and legal deciencies that have transpired
in the non-fulllment hearings held by the Provincial Government of Boyacá in the
ve-year period between 2011 and 2016, to end the third part of the article, with
a series of recommendations and suggestions that, in our opinion, will make more
eective the non-fulllment hearings held by the Provincial Government without
putting at risk the rights that the contractor, as a collaborator of the administration,
has and allowing them to eectively materialize the purpose the legislator sought
with its institutionalization.
Keywords: non-fulllment hearing, due process, penalty, lapse, authority to impose
penalties.
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G B,
L
Resumo
Este artigo de pesquisa expõe a natureza e a estrutura legal das audiências de não
conformidade, bem como os tipos de sanções decorrentes dessas audiências. Em
seguida, analisa as audiências falha detidos pelo Governo de Boyacá, uma enti-
dade que tem um sistema de gestão integrado que implementa e acompanha os
procedimentos administrativos contratuais propostas pela Direcção de formatos
contratantes. Esses formatos foram comparados com orientações sobre punitiva e
processuais estabelecidas e regulamentadas pela Lei 80 de 1993 e Lei 1474 de 2011
e na jurisprudência administrativa, entre outros assuntos, para identicar deciências
regulatórias potenciais que o Governo de Boyacá pode incorrer ao iniciar procedi-
mentos da sanção. O desenvolvimento deste artigo tem como objetivo responder a
seguinte questão de pesquisa: regulamentos deciências apresentadas nas audiências
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