La definición de nuevos estándares en materia de participación ciudadana en el sistema de evaluación de impacto ambiental
| Autor | Pilar Moraga Sariego |
| Cargo | Doctora en Derecho por la Universidad de Lille ii (Lille, Francia). Profesora asociada del Centro de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, Pío Nono 1 Providencia (Santiago, Chile) |
| Páginas | 177-198 |
Revista Derecho del Estado n.º 38, enero-junio de 2017, pp. 177-198
PILAR MORAGA SARIEGO*
La definición de nuevos estándares
en materia de participación ciudadana
en el sistema de evaluación de impacto
ambiental chileno**
Defining new standards on citizen
participation in the Chilean
environmental assessment
SUMARIO
Introducción. 1. El aporte legislativo en la definición del contenido de la
participación ciudadana en materia ambiental. 1.1. Declaraciones de impacto
ambiental. 1.2. Aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones. 1.3. La debida
consideración de las observaciones. 1.4. Aspectos recursivos. 2. Anteceden-
tes del caso efe. 3. Los nuevos estándares de la participación ciudadana en
materia ambiental: el aporte jurisprudencial del Segundo Tribunal Ambiental
de Santiago. 3.1. Relevancia del principio. 3.2. Definiciones conceptuales y
nociones indeterminadas. 3.3. Nuevos estándares. Conclusiones. Referencias.
RESUMEN
La Ley 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, del año 1994,
brindó el primer marco legal para la protección ambiental en el país, en el
contexto de la Cumbre de Río realizada dos años antes. Luego de las reco-
mendaciones efectuadas por la ocde en el sentido de fortalecer la institucio-
nalidad ambiental (2005), el legislador dicta la Ley 20.417 que introduce la
reforma ambiental (2010) y la Ley 20.600 que crea los tribunales ambien-
tales (2012). La primera amplía el ámbito de aplicación de la participación
* Doctora en Derecho por la Universidad de Lille ii (Lille, Francia). Profesora asociada del
Centro de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, Pío Nono
1 Providencia (Santiago, Chile). Contacto: pmoraga@derecho.uchile.cl
** Se agradece al Centro de la Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR)2, Fondap n.º 15110009
y Centro de Energía Solar (Serc-Chile), Fondap n.º 15110019, así como a la Clínica especializada
en Derecho Ambiental y Resolución de Conflictos de la Universidad de Chile, por sus aportes
y comentarios.
Recibido el 13 de octubre de 2016, aprobado el 1.º de marzo de 2017.
Para citar el artículo: moraGa SarieGo, P. La definición de nuevos estándares en materia
de participación ciudadana en el sistema de evaluación de impacto ambiental chileno. Derecho
del Estado n.º 38, Universidad Externado de Colombia, enero-junio de 2017, pp. 177-198.
doi: https://doi.org/10.18601/01229893.n38.07
178 Pilar Moraga Sariego
Revista Derecho del Estado n.º 38, enero-junio de 2017, pp. 177-198
ciudadana del sistema de evaluación de impacto ambiental; sin embargo, es
el trabajo jurisprudencial del Segundo Tribunal Ambiental el que permitirá
comprender el real alcance de la modificación legislativa. Esta judicatura
especializada desarrolla nuevos estándares de participación ciudadana en el
marco del proyecto de la Empresa de Ferrocarriles del Estado. Se trata de
una interpretación amplia del principio en miras a una aplicación real y no
únicamente formal del mismo, lo que contribuye al fortalecimiento de esta
institución en relación al principio de acceso a la información y a la justicia
en materia ambiental.
PALABRAS CLAVE
Principio de participación, sistema de evaluación de impacto ambiental, decla-
ración de impacto ambiental, observaciones ciudadanas, tribunal ambiental.
ABSTRACT
The Law 19,300 on the General Bases of the Environment (1994) provided
the first legal framework for environmental protection in the country, in the
context of the Rio Summit held two years earlier. Following the recommen-
dations of oecd to strengthen environmental institutions (2005), the legislator
passed Law No. 20,417 introducing environmental reform (2010) and Law
No. 20,600 creating the Environmental Tribunals (2012). The first one extends
the scope of citizen participation in the environmental impact assessment
system, however, it is the jurisprudential work of the Second Environmental
Court that will make it possible to understand the real scope of the legislative
amendment. This specialized judiciary develops new standards of citizen
participation in the framework of the project of the State Railway Company.
This is a broad interpretation of the principle with a view to a real and not
only formal application of it, which contributes to the strengthening of this
institution in relation to the principle of access to information and justice in
environmental matters.
KEYWORDS
Participation principle, environmental assessment system, environmental
assessment declaration, citizen observation, environmental tribunal.
INTRODUCCIÓN
El legislador introduce el principio de la participación ciudadana en el
ordenamiento jurídico chileno con ocasión de la dictación de la Ley sobre
Bases Generales del Medio Ambiente de 1994, cuya gestación coincide
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