Delegaciones del Gobierno Nacional y las FARC. Punto 5 de la Mesa de Conversaciones de La Habana. Acuerdo sobre las Víctimas del Conflicto
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5. Acuerdo sobre las Víctimas del Conflicto:
“Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición”, incluyendo la Jurisdicción
Especial para la Paz; y Compromiso sobre Derechos Humanos
Resarcir a las víctimas está en el centro del Acuerdo entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP. En tal
sentido en la Mesa de Conversaciones de La Habana, hemos discutido y llegado a acuerdos sobre el
punto 5 de la Agenda “Víctimas” que incluye los subpuntos: 1. Derechos humanos de las víctimas y 2.
Verdad, tratando de dar contenidos que satisfagan las reivindicaciones de quienes han sido afectados
por la larga confrontación respecto a cuya solución política hoy, mediante estos nuevos consensos e
importantes medidas y acuerdos de desescalamiento, hemos dado un paso fundamental de avance
para la construcción de la paz estable y duradera y la finalización de una guerra de más de medio siglo
que ha desangrado al país.
El Gobierno Nacional y las FARC-EP, considerando la integralidad que debe caracterizar el desarrollo
de los numerales comprendidos en el punto Víctimas, iniciamos nuestro análisis del punto asumiendo
la “Declaración de principios” del 7 de junio de 2014. Estos principios fueron tenidos en cuenta a lo
largo de todo el trabajo para el desarrollo del Punto 5 – Víctimas, y deberán irradiar su
implementación:
1. El reconocimiento de las víctimas: Es necesario reconocer a todas las víctimas del conflicto, no solo
en su condición de víctimas, sino también y principalmente, en su condición de ciudadanos con
derechos.
2. El reconocimiento de responsabilidad: Cualquier discusión de este punto debe partir del
reconocimiento de responsabilidad frente a las víctimas del conflicto. No vamos a intercambiar
impunidades.
3. Satisfacción de los derechos de las víctimas: Los derechos de las víctimas del conflicto no son
negociables; se trata de ponernos de acuerdo acerca de cómo deberán ser satisfechos de la mejor
manera en el marco del fin del conflicto.
4. La participación de las víctimas: La discusión sobre la satisfacción de los derechos de las víctimas de
graves violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario con
ocasión del conflicto, requiere necesariamente de la participación de las víctimas, por diferentes
medios y en diferentes momentos.
5. El esclarecimiento de la verdad: Esclarecer lo sucedido a lo largo del conflicto, incluyendo sus
múltiples causas, orígenes y sus efectos, es parte fundamental de la satisfacción de los derechos de
las víctimas, y de la sociedad en general. La reconstrucción de la confianza depende del
esclarecimiento pleno y del reconocimiento de la verdad.
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6. La reparación de las víctimas: Las víctimas tienen derecho a ser resarcidas por los daños que
sufrieron a causa del conflicto. Restablecer los derechos de las víctimas y transformar sus condiciones
de vida en el marco del fin del conflicto es parte fundamental de la construcción de la paz estable y
duradera.
7. Las garantías de protección y seguridad: Proteger la vida y la integridad personal de las víctimas es
el primer paso para la satisfacción de sus demás derechos.
8. La garantía de no repetición: El fin del conflicto y la implementación de las reformas que surjan del
Acuerdo Final, constituyen la principal garantía de no repetición y la forma de asegurar que no surjan
nuevas generaciones de víctimas. Las medidas que se adopten tanto en el punto 5 como en los demás
puntos de la Agenda deben apuntar a garantizar la no repetición de manera que ningún colombiano
vuelva a ser puesto en condición de víctima o en riesgo de serlo.
9. Principio de reconciliación: Uno de los objetivos de la satisfacción de los derechos de las víctimas es
la reconciliación de toda la ciudadanía colombiana para transitar caminos de civilidad y convivencia.
10. Enfoque de derechos: Todos los acuerdos a los que lleguemos sobre los puntos de la Agenda y en
particular sobre el punto 5 “Víctimas” deben contribuir a la protección y la garantía del goce efectivo
de los derechos de todos y todas. Los derechos humanos son inherentes a todos los seres humanos
por igual, lo que significa que les pertenecen por el hecho de serlo, y en consecuencia su
reconocimiento no es una concesión, son universales, indivisibles e interdependientes y deben ser
considerados en forma global y de manera justa y equitativa. En consecuencia, el Estado tiene el
deber de promover y proteger todos los derechos y las libertades fundamentales, y todos los
ciudadanos el deber de no violar los derechos humanos de sus conciudadanos. Atendiendo los
principios de universalidad, igualdad y progresividad y para efectos de resarcimiento, se tendrán en
cuenta las vulneraciones que en razón del conflicto hubieran tenido los derechos económicos,
sociales y culturales.
Sobre la base de estos principios llegamos a acuerdos centrales sobre: 1. Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparación y No Repetición; y 2. Compromiso con la promoción, el respeto y la garantía de
los derechos humanos.
Dentro de estos compromisos se incluyen trascendentales acuerdos como la creación de la Comisión
para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición; la Unidad Especial para la
Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto; la Jurisdicción
Especial para la Paz y las medidas específicas de reparación. Todos estos componentes se han
articulado dentro de un Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición, al que se
vinculan también medidas de no repetición, precisando que sobre este último tema, aparte de la
implementación coordinada de todas las anteriores medidas y mecanismos, así como en general de
todos los puntos del Acuerdo Final se implementarán medidas adicionales que se acordarán en el
marco del Punto 3 – “Fin del Conflicto” de la Agenda del Acuerdo General.
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Durante el desarrollo de los debates del punto 5 “Víctimas”, se puso en marcha la Comisión Histórica
del Conflicto y sus Víctimas, la cual arrojó importantes conclusiones de contenido diverso y plural en
lo que concierne a los orígenes y las múltiples causas del conflicto, los principales factores y
condiciones que han facilitado o contribuido a la persistencia del conflicto y los efectos e impactos
más notorios del conflicto sobre la población, todo lo cual se ha considerado como insumo
fundamental para el trabajo de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la
No Repetición.
Otras medidas de primer orden tomadas en el marco de las discusiones del punto 5 “Víctimas” han
sido: la firma de medidas y protocolos para adelantar los programas de limpieza y descontaminación
de los territorios de minas antipersonal (MAP), artefactos explosivos improvisados (AEI) y municiones
sin explotar (MUSE), o restos explosivos de guerra (REG); medidas inmediatas humanitarias de
búsqueda, ubicación, identificación y entrega digna de restos de personas dadas por desaparecidas en
el contexto y con ocasión del conflicto.
***
El conflicto armado, que tiene múltiples causas, ha ocasionado un sufrimiento y un daño a la
población sin igual en nuestra historia. Son millones los colombianos y colombianas víctimas de
desplazamiento forzado, cientos de miles los muertos, decenas de miles los desaparecidos de toda
índole y un amplio número de colectivos y poblaciones afectadas a lo largo y ancho del territorio,
incluyendo comunidades campesinas, indígenas, afrocolombianas, negras, palenqueras, raizales, y
rom, partidos políticos, movimientos sociales y sindicales, gremios económicos, entre otros. Sin
olvidar otras formas menos visibles pero no menos dolorosas de victimización, como la violencia
sexual, las afectaciones psicológicas, o la simple convivencia con el miedo.
En reconocimiento de esta tragedia nacional, desde el Encuentro Exploratorio de 2012, acordamos
que el resarcimiento de las víctimas debería estar en el centro de cualquier acuerdo; y que la agenda
para la terminación del conflicto debería incluir un punto sobre las víctimas, como quedó consignado
en el Acuerdo General del 26 de agosto de 2012.
Por esa misma razón, antes de abordar este punto de la Agenda, acordamos la mencionada
“Declaración de principios” que refleja ese compromiso con las víctimas y ha servido de brújula de las
conversaciones para asegurar que la satisfacción integral de sus derechos a la verdad, la justicia, la
reparación y la no repetición, esté en el centro del acuerdo.
De manera paralela, ampliamos los mecanismos de participación. Más de 3.000 víctimas participaron
en cuatro foros en Colombia organizados por las Naciones Unidas y la Universidad Nacional, y sesenta
víctimas viajaron a La Habana para dar sus testimonios directos a la Mesa de Conversaciones y ofrecer
sus recomendaciones, con el apoyo de la Conferencia Episcopal, las Naciones Unidas y la Universidad
Nacional. Sin contar las más de 17 mil propuestas, que por diferentes medios, enviaron las víctimas y
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