Demografía y minería en Colombia - Insumos para el desarrollo del Plan Nacional de Ordenamiento Minero - Libros y Revistas - VLEX 777628969

Demografía y minería en Colombia

AutorJohn Jairo Roldán Ortega
Páginas525-571
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Demografía y minería en Colombia
J J R O
Resumen
El ordenamiento del territorio es un proceso que contribuye al mejoramiento
de las condiciones de vida de las poblaciones asentadas o que interactúan con él.
Con base en esta premisa se hace necesar io construir li neamientos que armo-
nicen las visiones de desarrollo con enfoque territoria l, teniendo en cuenta los
planteamientos hechos por los actores sociales, organizaciones cívica s, gremia-
les, empresariales, inst ituciones y gobiernos en las diferentes escalas geográcas.
La minería es una act ividad productiva que existe en el país, y dada su im-
portancia económica, política y social el gobierno nacional la ha puesto en su
agenda y debe hacer parte del ordenamiento integral del terr itorio.
Dada la integralidad del ordenamiento territorial, un componente funda-
mental que debe estar presente en este análi sis es el poblacional, desde el cual se
identiquen las interrelaciones entre las dinámicas productiv as de explotación
y aprovechamiento minero y las incidencias que éstas puedan tener en las con-
diciones de vida de la población vinculada , sujetos del desarrollo.
La caracteriz ación demográca, socioeconómica y cultu ral es la base para
evaluar los benecios o afectaciones generados y hacer segui miento continuo o
periódico a las relaciones entre dinámicas poblacionales y dinámicas produc-
tivas. Por lo anterior, el presente estudio plantea la construcción de una línea
base que permita identicar los cambios sociodemogr ácos asociados a las ac-
tividades mineras, relac ionados con las condiciones de vida.
La presente investigación avanzó en la exploración de las fuentes de informa-
ción, censos de población de  y el , Registro Minero Nacional y Censo
Minero -, identicando los alcances y limita ntes de éstas. Aun cuando
algunas de ellas no han sido diseñadas para caracterizar especícamente a la
población minera, por lo cual presentan var iaciones de tipo metodológico (uni-
 insumos para el desa rrollo del plan nacional de ordenami ento minero
dades de observación, unidades censa les), operativo, cobertura o representati-
vidad, alcance terr itorial y codicación, entre otros, su análisis permitió saca r
conclusiones genera les y brindar recomend aciones.
Analizada s las tendencias y distribución de los datos de las diferentes fuentes
del nivel municipal, a la fecha no se cuenta con un dato certero del volumen de
población. Si bien según el Censo Minero - la población vinculada a esta
actividad era de  mil personas, , del total de la población del paí s, esta
cifra no reeja la totalidad si se tiene en cuenta que según el Registro Minero
Nacional se ha expedido por lo menos un título en  entidades territoria les del
país, y el censo solo llegó a  municipios. Además las unidades de producción
minera (en adelante, ) censadas que manifestaron contar con tít ulo corres-
ponden solo al , del total de los títulos exped idos; sin embargo, al cruzar
los códigos de los títulos reportados en el censo, solo el , coincidió con el
Registro Minero Nacional.
Los volúmenes de población vinculada a la minería p or municipio son ba-
jos, por lo que no se puede atribuir a esta actividad cambios en las tendencias
demográcas. A par tir de esta evidencia se recomienda adelantar en el futuro
análisis poblacionales por áreas geográcas de inuencia en donde coincidan
la mayor actividad minera y la mayor concentración poblacional. A través del
presente estudio se identican once zonas geográcas, sin tener en cuenta las
potencialidades mineras y las explotaciones futuras. Las zonas identicadas
coinciden en gran parte con los dist ritos mineros del estudio hecho por la Uni-
dad de Planeación Minero Energética () en el , zonas dentro de las
cuales se resalta n sesenta y cinco municipios por el mayor volumen poblacional.
La principal caracter ística de la población minera es el hecho de que se trata
de una población joven, entre  y  años, masculina, que vive en hogares no con-
vencionales o ampliados, alta proporción de hogares unipersonales sin cónyuges
y bajos niveles de educación, por lo que a pesar de su bajo tamaño poblacional
requieren un acompañamiento mediante políticas socia les que contribuyan al
desarrollo de sus habilidades téc nicas y humanas.
Del análisis de las d iferentes fuentes se recomienda ajustar los instrumentos y
la captura de información minera ya sea de forma periód ica o continua (registros
administrat ivos), estandariz ando conceptos y codicaciones que permitan, por
un lado, vincular la s  a las áreas titu ladas para unicar á reas de explotación
y, por otro, construir un perl sociodemográ co más completo de la población
vinculada a act ividades mineras, contar con información detallada de e dades,
lugar de residencia habitual del minero, habilidades y condiciones laborales,
afectaciones a la salud por el entorno ambiental y estructura y vínculos en el
interior del hogar entre otras, como lo permite el censo de población de .
demografía y minería en colombia
1. Presentación
En el interés de identicar si existen relaciones determi nantes o vinculantes entre
las característ icas sociodemográcas de las poblaciones municipales y la imple-
mentación de actividades mineras en el terr itorio en donde esta población reside,
que requieran ser atendidas por parte de los actores presentes o intervi nientes
en los territorios donde se desarrollan las act ividades mineras, se emprendió la
presente investigación. Se espera sacar conclusiones que orienten la formulación
de un futuro Plan Nacional de Ordenamiento Minero en el paí s.
Para atender este propósito, en el presente documento se presentan los re-
sultados de la identicación y descripción de las fuentes de información disp o-
nibles en el país; identicación de los municipios en donde la minería se puede
considerar una actividad soc ioeconómica importante; de los criterios de ajuste
a la categoría de análisis sociodemogr áco local; y conclusiones sobre las prin-
cipales característ icas y relaciones identicadas.
La propuesta de análisis sociodemográ co de orden municipal se hace tenien-
do en cuenta que el municipio es la unidad de observación más pequeña para la
cual se puede contar con información estad ística sociodemográca desag regada.
Además de identicar los municipios mineros, el estudio busca carac terizar
dos grandes poblaciones: por un lado, la población residente en los territorios
de estudio; por otro, la población de esos territorios vinculad a directamente a
las actividades mi neras.
Frente a las poblaciones municipales, como parte del ejercicio de caracte-
rización se dene una batería de indic adores de estado e impacto, a manera de
línea base, que servirá de referencia para el seguimiento y monitoreo de estas
poblaciones totales a través del tiempo.
La selección de los indicadores para la caracter ización y el análisis de la po-
blación, orientada a la búsqueda de patrones o relaciones entre las actividades
mineras y las diná micas sociodemográcas, se fu ndamenta en una concepción
multidimensional frente a la erradicación de la pobreza y en el compromiso que
le asiste al Estado, buscando desde esta lectura conocer el estado actua l de la
población y hallar estrategias que garanticen los mínimos vitales de la pobla-
ción y las condiciones para una vida digna , conforme a lo consignado en el Plan
Nacional de Desarrollo (Colombia, ).
A la identicación de relaciones entre las dinámicas sociodemogr ácas y las
actividades de la minería s e llega a través de un análisis descriptivo y u n análisis
comparativo entre las característ icas de la población minera y las tendencias de la
población del área geográca de referencia ya sea esta del orden depart amental,
municipal o regional de pequeña escal a.
Identicados los patrones sociodemográcos de municipios en donde la
producción minera es una actividad destac ada dentro de los demás renglones

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