El Derecho Administrativo del Sistema Comunitario Andino
| Autor | Jorge Enrique Santos Rodríguez |
| Páginas | 21-44 |
REVI STA DIGITAL DE DERECHO ADMINIS TRATIVO, N.º 10, SEGUNDO S EME STR E/2 013, PP. 21-44
El Derecho Administrativo
del Sistema Comunitario
Andino
JORG E EN RI QU E SA NTO S RO DR ÍG UEZ1
RESUMEN
Una de las tendencias contemporáneas del Derecho Administrativo es el
reconocimiento de su existencia más allá de las fronteras de un Estado. Bajo
esa premisa, se busca demostrar que en la Comunidad Andina de Naciones se
configuran los elementos suficientes para afirmar que existe un Derecho Ad-
ministrativo Comunitario Andino, en la medida en que de las normas andinas
se desprende la existencia de una función administrativa andina, una organiza-
ción administrativa al seno del Sistema Andino de Integración, un sistema de
fuentes administrativas andina y un contencioso administrativo comunitario.
Palabras clave: Derecho comunitario, Comunidad Andina de Naciones,
Sistema Andino de Integración, Contencioso comunitario.
Administrative Law in the Andean
Community of Nations
ABSTRACT
One of the contemporary tendencies of Administrative Law is the recognition
of its existence beyond the borders of a State. Under such premise, this paper
aims to demonstrate that in the Andean Community of Nations sufficient ele-
ments to consider the existence of an Andean administrative Law. In the Andean
1 Abogado y Magíster en Derecho Administrativo de la Universidad Externado de Colombia.
Profesor de Derecho Administrativo y contratación pública de la misma universidad. Correo-
e: jorge.santos@uexternado.edu.co. Fecha de recepción: 20 de agosto de 2013; fecha de
aceptación: 25 de octubre de 2013. Para citar el artículo: Santos Rodríguez, Jorge Enrique
(2013). “El Derecho Administrativo del Sistema Comunitario Andino”, en Revista Digital de
Derecho Administrativo No. 10. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, pp. 21-44.
Jorge Enrique Santos Rodríguez
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statutes and rules, it is possible to identify an administrative function, as well
as an administrative organization inside the Andean Integration System; and
a system of Andean administrative rules and an administrative justice system.
Keywords: Communitarian Law, Andean Community Of Nations, Andean
Integration System, Communitarian Justice System.
INTRODUCCIÓN
El Derecho Administrativo tradicional ha sido construido bajo la idea de que
se trata de un subsistema normativo estrictamente interno en el sentido de ser
un asunto propio de los Estados. No obstante, en la actualidad, esa conclu-
sión no resulta acertada, pues lo cierto es que una buena cantidad de actores
en el contexto supranacional o transnacional ejercen una especie de función
administrativa y se someten a una especie de Derecho supranacional o trans-
nacional, cuyo alcance depende necesariamente del tipo de órgano de que se
trate y de la manera como se ejerza esa función administrativa.
En todo caso, lo cierto es que en la actualidad cada vez con mayor fuerza se
desvirtúa la idea tradicional de que el Derecho Administrativo corresponde a
un Derecho interno de los Estados, y se acepta con mayor amplitud que organi-
zaciones fuera de los Estados pueden tener su propio Derecho Administrativo.
El escenario en el cual, quizás, esta idea se refleja con mayor intensidad
es de las organizaciones internacionales, como la Organización de Naciones
Unidas –ONU–, la Organización de Estados Americanos –OEA– o la Organi-
zación Internacional del Trabajo –OIT–, cuya organización interna suele reve-
lar la existencia de una administración propia de la respectiva organización,
sometida a su propio régimen jurídico, el cual puede ser denominado como
el Derecho Administrativo de la ONU, de la OEA o de la OIT, sin que resulte
acertado afirmar que existe un Derecho Administrativo de las organizaciones
internacionales, sin desconocer, por supuesto, que en muchas ocasiones esas
organizaciones tienen rasgos comunes entre ellas y regulaciones similares
aplicables a sus órganos administrativos.
Dentro de esas organizaciones internacionales, por su especialidad, se des-
tacan las organizaciones comunitarias (Unión Europea, Comunidad Andina de
Naciones, Mercado Común del Sur –Mercosur–, etc.), las cuales no se basan
en el tradicional esquema de cooperación propio del Derecho internacional,
sino en una idea de integración, la cual ha dado lugar a que se reconozca la
existencia del Derecho comunitario como una rama del Derecho especial y
autónoma del Derecho internacional y de los derechos internos de los países
que las conforman. El Derecho comunitario es, entonces, el Derecho propio
de esas organizaciones comunitarias.
Ahora bien, frente a esas organizaciones comunitarias y, particularmente,
al Derecho que las rige, aparece la inquietud en el sentido de si existe un De-
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