El derecho (europeo) a la buena administración y el problema de la autonomía de las pretensiones participativas en el ordenamiento italiano
| Autor | Edoardo Fragale |
| Cargo | Assegnista di ricerca en Derecho Administrativo de la Universidad de Chieti Pescara, Pescara, Italia |
| Páginas | 125-151 |
Revista digital de deRecho administRativo, n.º 21, pRimeR semestRe/ 2019, pp. 125-151
El derecho (europeo)
a la buena administración
y el problema de la
autonomía de las
pretensiones
participativas en el
ordenamiento italiano
edoa Rdo FRagale1-2
RESUMEN
Este trabajo analiza las interacciones que se presentan entre el derecho (eu-
ropeo) a la buena administración y las instituciones y categorías dogmáticas
en el sistema jurídico nacional italiano. La investigación centra su atención
1 Assegnista di ricerca en Derecho Administrativo de la Universidad de Chieti Pescara, Pescara,
Italia. Abogado graduado en Jurisprudencia de la Universidad Magna Graecia de Catan-
zaro, Catanzaro, Italia. Doctor de investigación en Instituciones y Mercados, Derechos y
Protección, con énfasis en Derecho Administrativo de la Universidad de Bolonia, Bolonia,
Italia. Correo-e: edoardo.fragale2@unibo.it. Enlace Orcid: https://orcid.org/0000-0002-
5090-6885.
2 Artículo inédito traducido del italiano por Camilo Perdomo Villamil, abogado y magíster
en Derecho con énfasis en Derecho Administrativo de la Universidad Externado de Co-
lombia, candidato a doctor en Ciencias Jurídicas de la Universidad de Bolonia, Bolonia,
Italia. Correo-e: camilo.perdomo@uexternado.edu.co. Enlace Orcid: https://orcid.org/0000-
0002-4717-3369. Fecha de recepción: 5 de agosto de 2018. Fecha de modificación: 30
de agosto de 2018. Fecha de aceptación: 24 de septiembre de 2018. Para citar el artículo:
FrAgAle, edOArdO, “El derecho (europeo) a la buena administración y el problema de la
autonomía de las pretensiones participativas en el ordenamiento italiano”, Revista digital
de Derecho Administrativo, Universidad Externado de Colombia, n.º 21, 2019, pp. 125-151.
dOi: https://doi.org/10.18601/21452946.n21.07
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Revista digital de deRecho administRativo, n.º 21, pRimeR semestRe/ 2019, pp. 125-151
Edoardo Fragale
en las llamadas pretensiones participativas del privado, donde la influencia
del derecho de la Unión se ha manifestado con particular vigor, reforzando la
idea –presente desde antes en la doctrina italiana– de que dichas pretensiones,
además de ser situaciones jurídicas dignas de consideración independiente,
son también calificables como derechos subjetivos, y no solo como intereses
legítimos. Así, se busca demostrar cómo el derecho a una buena administración,
debido a su naturaleza de cláusula abierta, puede englobar las diferentes obli-
gaciones de protección a cargo de la Administración pública, en el marco de la
dinámica relacional que surge por el inicio de un procedimiento administrativo.
Palabras clave: buena administración, pretensión de participación, obliga-
ciones de protección, derecho europeo, procedimiento administrativo.
The (European) Right to Good Administration
and the Problem of the Autonomy
of the Claims for Participation in the Italian
Legal System
ABSTRACT
This research analyzes the interactions between the (European) right to good
administration and the institutions and dogmatic categories in the Italian na-
tional legal system. The work focuses on the called claims for participation of
private actors, where the influence of European Union Law is greater and has
reinforced the idea - previously present in Italian scholarly works - that these
claims, in addition of being legal situations worthy of independent attention,
can also be categorized as subjective rights (and not merely as legitimate inter-
ests). It aims to demonstrate how the right to good administration, as an open
clause, can comprise different duties of protection in the head of the Public
Administration, which arise with the beginning of an administrative procedure.
Keywords: Good Administration, Claims for Participation, Duties of Pro-
tection, European Law, Comparative Law, Administrative Procedure.
1. INTRODUCCIÓN: LA BUENA ADMINISTRACIÓN
EN EL ORDENAMIENTO EURO-UNITARIO
La idea de buena administración surgió en el lenguaje de los juristas italianos3
hace relativamente poco, como resultado de un proceso de contaminación
3 Un ejemplo reciente se encuentra en la Sentencia n.º 5 del 4 de mayo de 2018, del Con-
sejo de Estado, Audiencia Plenaria, donde se deriva del artículo 97 de la Constitución, un
modelo de administración permeado por los principios de equidad y buena administración.
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