Proceso de modernización, desregulación y apertura de la industria aseguradora colombiana
| Autor | Alejandro Venegas Franco |
| Cargo del Autor | Abogado, Universidad del Rosario |
| Páginas | 15-39 |
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Proceso de modernización, desregulación y
apertura de la industria aseguradora colombiana*
Sumario
Introducción. 1. Políticas y estímulos para la industria aseguradora. 2. El papel de la
Superintendencia Bancaria en la apertura. 3. Comportamiento técnico y nanciero
reciente de la industria aseguradora. 4. La reforma para el sector de intermediación.
Introducción
Con el propósito de modicar el modelo económico colombiano de forma
tal que se dieran las condiciones que permitieran la apertura y desregulación
de la economía, el Congreso Nacional aprobó en la legislatura ordinaria de
1990 la plataforma legislativa presentada por el Gobierno colombiano, que
tuvo como orientación fundamental la de reformar el comportamiento de la
economía y de sus mercados, mediante la adopción de diversos instrumentos
tales como la apertura comercial, la reforma al estatuto cambiario, la racio-
nalización del aparato estatal, la privatización de las actividades industriales
y nancieras, cambios para liberar el régimen de inversión extranjera, refor-
mas laborales para desregular el mercado de empleo y las remuneraciones, y
cambios en el marco general del sistema nanciero y de seguros, entre muchas
otras disposiciones. A esto es necesario agregar, además, los cambios que en
materia de política económica fueron introducidos en la nueva Carta cons-
titucional colombiana. Esta suma de transformaciones estructurales suscitó
un razonable ambiente de expectativas respecto de la respuesta que podrían
* Fragmento del documento presentado por el Superintendente Delegado para Seguros y Capita-
lización de Colombia, durante la III Reunión de ASSAL (Asociación de Superintendentes de Seguros
de América Latina), México, octubre de 1992 y publicado en Revista Iberolatinoamericana de Seguros,
núm. 3, julio de 1993.
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Temas de derecho de seguros
dar los agentes protagonistas de los segmentos de la economía destinatarios de
las reformas, al igual que en relación con su incidencia.
En cuanto a la política macroeconómica en 1990 y 1991, fue preciso in-
tensicar el esfuerzo de las autoridades para detener la aceleración de la tasa
de inación. Durante ese período se utilizó una combinación de instrumentos
contraccionistas, como la colocación en el mercado de los certicados ociales
de ahorro, las denominadas “Operaciones de Mercado Abierto” (OMAS) y la
elevación al 100% del encaje marginal para el sector nanciero, con el n de
reducir el ritmo de crecimiento de los medios de pago, lo que, por otra parte,
tuvo el efecto indeseado de estimular el crecimiento de las tasas de interés
del mercado.
Como vemos, la complejidad que evidenció la economía colombiana
durante el primer año de apertura económica se derivó principalmente del
hecho de que el gobierno se vio obligado a combinar el propósito de mo-
dernizar la economía, adecuando su infraestructura, con la operación de un
programa de estabilización.
Hubo igualmente un signicativo ujo de dólares hacia el país, que se
inició en 1990 y que en 1991 llevó a que las reservas internacionales superaran
por primera vez los US$6.500 millones. Este ujo de divisas, que se produjo por
vía de un considerable superávit en la balanza comercial y de transferencias
privadas por cerca de US$1.100 millones, constituyó la principal fuente de
retos macroeconómicos, en particular por su monetización, que enfrento la pri-
mera etapa de la apertura económica colombiana.
La coincidencia entre la intensicación de los ujos de capital hacia el
país y la reforma del estatuto cambiario revivió el debate de lo que ha venido a
calicarse como la situación típica de los países latinoamericanos que abrieron
su economía en la década de 1970 (Argentina, Uruguay, Chile): grandes ujos
de capital llevaron a la revaluación de las monedas locales.
En lo referente a la política aseguradora, en 1990 se dio inicio a varias
acciones de suma importancia relacionadas con la búsqueda de la consolida-
ción de la industria.
Primero se redenieron las normas de capitalización de las diferentes
compañías de seguros, con el n de manejar en el mediano plazo su grado de
solvencia (resoluciones 1100 y 720 de 1989 y de 1991). Al igual que en un
gran número de países desarrollados, se adoptó con esta reforma un esquema
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