Para echarle tierra al conflicto: pasado y presente de la cuestión agraria en Colombia - Los retos de la Colombia contemporánea - Libros y Revistas - VLEX 777691705

Para echarle tierra al conflicto: pasado y presente de la cuestión agraria en Colombia

Autor:Luis Javier Orjuela - Alix Catalina Rojas - Carlos Felipe Cantor - Juan Carlos Rodríguez
Páginas:1-40
 
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Para echarle tierra al conicto:
pasado y presente de la cuestión
agraria en Colombia
L J O
A C R
C F C
J C R*
Introducción
Según el último cens o de población, realizado en el , el , de la pobla-
ción colombiana vive en los centros urbanos y el , vive en las áreas rura-
les (Departamento Administ rativo Nacional de Estadíst ica [], ). El
Informe de Desarrollo Humano del  para C olombia, por su parte, indica
que el , de los municipios del país son de carácter rur al y, aunque ocupan
más del  de la supercie del país, en ellos vive el , de la población co-
lombiana (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrol lo [], , p.
). Así que varios estudios sociodemográcos conrman que Colombia es hoy
Para citar este artículo: http://dx.doi.org/./..
 Los autores agradecen los comentarios y aportes de los profesores Laura Wills y Felipe Botero.
* Luis Javier Orjuela es profesor asociado del Departamento de Ciencia Política de la Universidad
de los Andes; Alix Catalina Rojas es politóloga y estudiante de la Maestría en Ciencia Política de
la Universidad de los Andes; Carlos Felipe Cantor es economista, politólogo y estudiante de la
Maestría en Economía de la Universidad de los Andes, y Juan Carlos Rodríguez es profesor asociado
del Departamento de Ciencia Política de la Universidad de los Andes.
L    C 
un país eminentemente urbano. Pero la vida de los habitantes, tanto urbanos
como rurales, se ha vi sto afectada en los últimos años, en cuanto a la tra nqui-
lidad, movilidad y abastecimientos alimentarios, por los paros, protestas y
distur bios protagonizados por movimientos reivi ndicatorios que represent an
los intereses de casi un tercio de la población campesina, marg inada del desa-
rrollo socioeconómico. En dicho contexto, el propósito de este ensayo es poner
en perspectiva histórica la act ual situación agraria de Colombia, con el n de
identicar los factores estruct urales y coyunturales que han determ inado sus
continuidades y rupturas, como ta mbién las razones de la movilización cam-
pesina asociada a ellas . Así, el ya casi centenario problema agrario no resuelto
y el largo conicto armado relacionado con él son el resultado de una serie de
problemas de vieja data, cuya solución se ha ido aplazando por falta de voluntad
política, tales como la concentración de la propiedad agraria, el inadecuado
uso de la tierra, su baja tributación, la ausencia de representación política del
campesinado y la sobrerrepresentación de los intereses vinculados a la gra n
propiedad rural, la pobreza en el campo y la expu lsión de los pequeños cam-
pesinos a las grandes ciudades o a las zona s informales de colonización. Por lo
tanto, desde una perspectiva de “ larga duración”, se puede armar que en las
dos primeras décadas del siglo , el país parece e star repitiendo la situación
de tres momentos cruciales del siglo : los intentos de reforma agraria del 
y del , la oposición de los grandes intereses agrarios en el  y la reactivación
de los movimientos y las protestas campesinas de la décad a del setenta. Todo
ello plantea a la sociedad de hoy el reto de cerrar la gran brecha entre la Co-
lombia urbana y la rural. Pero asumir este reto se hace hoy más d ifícil, puesto
que la cuestión agraria nacional está siendo inuenciada, cada vez más, por
los efectos exógenos de la globalización.
A lo largo de estas páginas nos referiremos a estos problemas, agrupados
en seis secciones. En la primera, estableceremos las relaciones entre la cuestión
agraria y la democracia; en la s egunda, dibujaremos un breve panorama históri-
co de la situación agraria en Colombia; en la tercera, describiremos la situac ión
agraria act ual y su relación con la globalización, lo cual ha generado una nueva
concepción de lo rural, que algunos han denominado nueva ruralidad; en la
cuarta, mostr aremos las relaciones entre el problema agrario, el conicto arma-
do y la representación política; en la quinta, nos referiremos a la confrontación
entre las diversas concepciones del desarrollo ru ral que debe adoptar el país, y
nalmente en la sexta, nos referiremos a los recientes intentos de organización
y unicación del movimiento campesino y sus protestas , disparadas por el largo
deterioro de las condiciones de vida en el campo y por los efectos de la globali-
zación y la redenición de lo rural.
P    
La relación entre la reforma agraria, el conicto social y la democracia
La reforma agraria se puede deni r como un proceso de otorgamiento y redis-
tribución de la propiedad de la tierra, el cual implica una incorporación de la
población rural marginada o desposeída al desarrollo socioeconómico y a
la vida política de una sociedad . De manera más detallada, A ntonio García Nossa
dene la reforma agraria como
[…] una estrategia de modicación y sustitución de la estructura agra-
ria tradicional, por medio de un repertorio de factores: la redistribu-
ción de la tierra, los ingresos y el poder político; la formación de un
nuevo sistema de empresa, racional e intensivo, diseñado de acuerdo
al marco real de los recursos y de los objetivos estratégicos de desarro-
llo; la apertura a una estrategia racional uida, móvil, dinámica y de
clases abiertas; la integración cultural y política de las masas campe-
sinas y la articulación de este gigantesco proceso de cambio a la estra-
tegia general de desarrollo de la sociedad latinoamericana (citado por
Machado, , p. ).
El proceso de modernización ha supuesto el tránsito de la sociedad a graria
a la sociedad industrial, lo que, su vez, h a redenido las técnicas de producción,
las relaciones de la sociedad con el territorio, las clases sociales y, por lo tanto, las
bases sociales del ejercicio del poder político. Por ello, la cuestión agrari a, en ge-
neral, y la reforma agraria, en pa rticular, han estado asociad as al conicto social,
la revolución, la justicia distributiva y la ampliación de la democracia. Así que el
problema de las relaciones entre la tierra y la política ha sido una constante a lo
largo de la historia, desde la antig üedad hasta el presente. Por ejemplo, para el
mundo antiguo, se pueden mencionar las reformas de Solón en la Grecia del siglo
 a. C., las cuales supusieron, entre otras cosas, el  n del orden social basado
en el parentesco, la redistribución de la tierra, la prohibición del pago de deudas
con trabajo y la vinculación de la representación política al nivel de i ngresos de
los distintos sectores sociales, lo c ual sentó las bases para el surgimiento de una
sociedad de pequeños y medianos propietarios, que constituyó uno de los más
importantes factores para el desa rrollo de la democracia ateniense (Anderson,
, pp. -). De nales del siglo  y comienzos del , se pueden mencionar
las famosas reexiones de Karl Kautzk y y de Lenin, al anali zar la relación entre
la agricultura y el de sarrollo económico y político del capitalismo en Alemania
y en Rusia. Sostenía el primero () que la producción industrial terminaría
absorbiendo a la producción agraria, con lo cual esta últi ma no podía generar,
por sí misma, las condiciones para la transición al socialismo. Por su parte,
Lenin () sostenía que había dos caminos para lograr el desarrollo capita lista

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