Empoderamiento institucional' e iniciativas progresistas: impacto del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en tensiones y choques entre órganos del Estado
| Autor | Oscar Parra Vera |
| Cargo | Abogado y Candidato a Magíster en 'Criminology and Criminal Justice', University of Oxford |
| Páginas | 405-442 |
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PENSAMIENTO JURÍDICO, No. 43, ISSN 0122 - 1108, ENERO-JUNIO, BOGOTÁ 2016, PP. 405-442
“Empoderamiento institucional” e iniciativas
progresistas: impacto del Sistema Interamericano
de Derechos Humanos en tensiones y choques
entre órganos del Estado*
“Institutional Empowerment” and progressive
initiatives: impact of the Inter-American Human
Rights System in tensions and clashes between
state bodies
Oscar Parra-Vera**
Fecha de recepción: 20 de febrero de 2016
Fecha de aprobación: 15 de mayo de 2016
RESUMEN
El objetivo de este artículo es analizar algu-
nos impactos del Sistema Interamericano
de Derechos Humanos en instituciones
estatales. En efecto se estudia la utilización
del Sistema Interamericano por parte
de algunos Estados o por organismos
públicos con competencia en derechos
humanos “para iluminar ciertas cuestiones
e impulsar agendas nacionales o regiona-
les”. En este escrito se considera relevante
superar una visión del Estado como un
actor unitario en relación con el Sistema
Interamericano. En este marco el poder no
es solo ejercido en forma vertical, sino que
algunas resistencias desde abajo o antisis-
témicas se proyectan en dicha unicación
El presente escrito tan solo se aproxima
en forma preliminar a estas discusiones a
través de una valoración, en igual manera
preliminar, de algunos impactos directos
e indirectos de las decisiones interame-
ricanas en el fortalecimiento de agencias
estatales que enfrentan dicultades para
impulsar políticas de derechos humanos,
particularmente por resistencias dentro
del mismo Estado. Al hablar de efectos
directos e indirectos, entre otros tipos
de efectos, el presente texto toma como
base algunos desarrollos de la sociología
jurídica sobre los efectos de las decisio-
1
2
* En este trabajo retomo algunas ideas expuestas en Parra Vera, Oscar, “El impacto de las decisiones interame-
ricanas: notas sobre la producción académica y una propuesta de investigación en torno al “empoderamiento
institucional”en Bogdandy, Armin von, Fix-Fierro, Héctor y Morales Antoniazzi, Mariela (coords.), Ius Cons-
titutionale Commune en América Latina. Rasgos, potencialidades y desafíos, México, UNAM / Instituto de
Investigaciones Jurídicas / Instituto Max Planck de Derecho Público comparado y Derecho internacional / Instituto
Iberoamericano de Derecho Constitucional, 2014, pp. 383–420. Agradezco los comentarios y sugerencias de
Clara Sandoval, Par Engstrom, Rossana Rocha y del par evaluador de la Revista Pensamiento Jurídico.
** Abogado y Candidato a Magíster en “Criminology and Criminal Justice”, University of Oxford, Corte Intera-
mericana de Derechos Humanos, Correo electronico: oscar.parra-vera@st-hildas.ox.ac.uk.
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“EMPODERAMIENTO INSTITUCIONAL” E INICIATIVAS PROGRESISTAS: IMPACTO DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE
DERECHOS HUMANOS EN TENSIONES Y CHOQUES ENTRE ÓRGANOS DEL ESTADO
nes judiciales y la relación entre derecho
y cambio social. Se analizan agencias
estatales que utilizan las decisiones inte-
ramericanas para un “empoderamiento
institucional” en clave progresista, gene-
ralmente en un marco de pugna con otras
instituciones estatales o dentro de una
misma rama del poder público.
Palabras clave: Derechos humanos, sis-
tema interamericano, instituciones esta-
tales, empoderamiento, Teoria del Estado.
ABSTRACT
The aim of this paper is to analyze some
impacts of the Inter-American Human
Rights System in state institutions. Indeed
the use of the inter-American system;
is studied the way by certain States or
public bodies with jurisdiction in human
rights uses the interamerican system “to
illuminate certain issues and promote
national or regional agendas”. In this
paper it is considered relevant overcome
a vision of the state as a unitary actor in
relation to the inter-American system. In
this context the power is exercised not only
vertically, but some resistance from below
or antisystemic project in this unication
This text only approaches preliminarily to
these discussions through an assessment,
in the same preliminarily form, to some
direct and indirect impacts of the Inter-
American decisions on strengthening
state agencies that face difficulties in
promoting human rights policies, particu-
larly by resistance within the same State.
Speaking of direct and indirect eects
among other eects this paper builds
on some developments of legal sociology
on the eects of judicial decisions and
the relationship between law and social
change. state agencies using the Inter-
American decisions to an “institutional
empowerment” in progressive key, usually
in a context of conict with other state or
government institutions.
Keywords: human rights, inter-state ins-
titutions, empowerment, Theory of State
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PENSAMIENTO JURÍDICO, No. 43, ISSN 0122 - 1108, ENERO-JUNIO, BOGOTÁ 2016, PP. 405-442
INTRODUCCIÓN Y PRECISIONES PRELIMINARES
El objetivo de este artículo es analizar algunos impactos del Sistema Interame-
ricano de Derechos Humanos en instituciones estatales. Al respecto, conviene
tener presente que durante las primeras décadas de funcionamiento del Sistema
Interamericano, muchos de los Estados que le conforman fueron acusados de
actuar, en alguna medida, como “enemigos” del mismo. En efecto, durante cierta
época se pensaba que no se lograría el número de raticaciones de la Convención
Americana que le permitiera a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en
adelante “Corte IDH”) iniciar su funcionamiento. Luego de 1979, cuando la Corte
comienza sus labores, el temor era que no llegara ningún caso contencioso ante
dicho tribunal o que, en el evento de que la Comisión remitiera un determinado
caso, el Estado respectivo se negara a comparecer ante el tribunal, desconociera
su jurisdicción o se negara a cumplir con sus órdenes.
Si bien sigue existiendo una relación muy tensa entre algunos Estados y los
órganos de protección3, la situación ha cambiado notablemente en las últimas
décadas. Por ejemplo, autores como Abramovich han visibilizado la utilización
del Sistema Interamericano por parte de algunos Estados o por organismos públi-
cos con competencia en derechos humanos “para iluminar ciertas cuestiones e
impulsar agendas nacionales o regionales”. Abramovich destaca que en algunos
casos “cuando los Gobiernos tienen políticas claras en esta materia, un caso en
el SIDH suele ser considerado como una oportunidad de incidencia política, por
las áreas interesadas del mismo Gobierno, para superar resistencias en el propio
Estado o en otros sectores sociales”4.
Este escenario exige entender el carácter polivalente, no monolítico, del Estado, lo
cual ofrece una visión más integral sobre los diferentes alcances que puede tener el
Sistema Interamericano en distintas instituciones de un mismo Estado. En efecto,
tal como lo ha resaltado Cecilia MacDowell respecto al caso de Brasil, el concepto
de “Estado heterogéneo” resulta útil para caracterizar momentos donde un Estado,
debido a presiones nacionales e internacionales contradictorias, asume lógicas de
desarrollo y ritmos diferentes impidiendo la identicación de un patrón coherente
de acción estatal común a todos los sectores del Estado. Ello genera ambigüedad y
contradicciones en algunas políticas de derechos humanos, con sectores a favor o
en contra de las normas de derechos humanos o del acatamiento de las decisions
Dominicana, así como diversos momentos de tensión entre Ecuador y Perú, particularmente contra la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos.
4 Abramovich, Víctor, “Remedios de alcance colectivo y obstáculos en la ejecución de decisiones en
el Sistema Interamericano”, 2010, http://www.escr-net.org/usr_doc/Abramovich_-_Remedios_en_
SIDH_%28borrador%29.pdf.
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