Un ensayo de gobernabilidad autónoma regional en un contexto de gobernabilidad-gobernanza subregional en América Latina (2000-2016)
| Autor | Alberto Rocha Valencia |
| Páginas | 137-186 |
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Capítulo 5
Un ensayo de gobernabilidad
autónoma regional en un contexto de
gobernabilidad-gobernanza subregional
en América Latina (2000-2016)
Alberto Rocha Valencia
Introducción
E
n este capítulo abordaremos las cuestiones de la gobernabilidad y la
gobernanza en los planos regional y subregional del proceso de inte-
gración de la región latinoamericana. Lo anterior solamente será posible si
antes hacemos un recorrido analítico por cada una de las dimensiones po-
lítico-institucionales de los procesos de integración regional y subregional
¿Cómo citar este capítulo? / How to cite this chapter?
Rocha Valencia, A. (). Un ensayo de gobernabilidad autónoma regional en un
contexto de gobernabilidad-gobernanza subregional en América Latina (-
). En F. Caballero Parra, R. Giacalone y E. Vieira Posada (Eds.), La integración
latinomaricana y europea en el siglo XXI: marco para la reexión sobre su presente y
su futuro (pp. -). Bogotá: Ediciones Universidad Cooperativa de Colombia.
doi: https://dx.doi.org/./
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existentes1. Como resultado de ese recorrido hemos clasicado las dimen-
siones político-institucionales de los procesos de integración en cuatro
categorías:
Forma político-institucional simple de gobernanza sencilla.
Forma político-institucional relativamente avanzada.
Forma político-institucional avanzada y dinámica.
Forma político-institucional amplia y compleja.
A cada una de estas formas le corresponden diferentes prácticas de gober-
nabilidad y gobernanza: gobernanza llana, gobernanza intensa con rasgos
de gobernabilidad germinal, gobernanza fuerte, acompañada de goberna-
bilidad creciente, y gobernabilidad establecida.
En el periodo -/ se ensaya un proceso de gobernabilidad au-
tónoma regional a partir de la creación y puesta en funcionamiento de la
Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe (Celac). Este ensayo
de gobernabilidad autónoma regional buscaba sincronizarse con las expe-
riencias de gobernanza y gobernabilidad subregionales existentes. Entre la
gobernabilidad del plano regional y las gobernanzas y gobernabilidades del
plano subregional no hay buena correspondencia, debido a las inercias exis-
tentes y a las situaciones de intergubernamentabilidad prevalecientes en am-
bos planos, pero esto no impidió que se formaran consensos y se impulsaran
tanto una dinámica interna regional como una dinámica externa regional,
ambas generadoras de cohesión, unidad y autonomía en la región Existe
pues una tensión entre la homogeneidad del esquema político-institucional
de la Celac y la heterogeneidad de los esquemas político-institucionales de
los procesos de integración subregionales.
Para lograr una mejor contextualización de este trabajo presentamos los
periodos de desarrollo de la integración regional, con la nalidad de poner
el énfasis en el tercero de ellos y dejar sentado que se ha iniciado uno nuevo:
1 Sobre el tema de las instituciones de los procesos de integración regional y
subregional se pueden consultar Mellado (Ed., 2009, 2010; 2012), Rocha et al.
(1997, 2002, 2007, 2008, 2016) y los trabajos del último autor (2001, 2007, 2014).
Un ensayo de gobernabilidad autónoma regional en un contexto de gobernabilidad-gobernanza subregional en América Latina (2000-2016)
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Primer periodo -: el regionalismo cerrado y su lógica de desa-
rrollo hacia adentro (de cuño estructuralista) sustentado en el modelo
de industrialización por sustitución de importaciones ().
Segundo periodo -: el regionalismo abierto y su lógica de desa-
rrollo hacia afuera (de matriz neoliberal) que reposa sobre la acción ex-
terna de los capitales (de afuera hacia adentro) y la dinámica económica
volcada hacia las exportaciones.
En esos periodos encontramos los siguientes procesos de integración:
Asociación Latinoamericana de Integración (Aladi), Grupo de Río, Parla-
mento Latinoamericano (Parlatino), Sistema Económico Latinoamericano
(), Comunidad Andina (), Mercado Común del Sur (Mercosur),
Grupo de Los Tres (G-), Sistema de Integración Centroamericana (),
Comunidad del Caribe (Carcom), Asociación de Estados del Caribe ()
y un conjunto de acuerdos bilaterales.
Tercer periodo -/: el regionalismo alternativo y semiabierto
(cercano al neoestructuralismo y al nuevo desarrollismo), impulsado por
gobiernos progresistas.
Los primeros cambios se produjeron en el nivel subregional cuando se
inició la convergencia integradora de México con el Sistema de Integra-
ción Centroamericano (). Entonces, apareció el espacio de integra-
ción mesoamericano, primero llamado Plan Puebla Panamá () y, más
adelante, Proyecto de Integración de Mesoamérica (). De este modo,
tomó forma una suerte de meso-región de integración inuida por el rol
de México como potencia regional.
Luego se formó el Área de Libre Comercio de Sudamérica, con base
en la convergencia integradora entre el Mercosur, la y Chile. Este
proceso dio lugar después a la Comunidad Sudamericana de Naciones
y, nalmente, a la Unión de Naciones Sudamericanas (Unasur), a la que
ahora se añaden Surinam y Guyana. Entonces, tomó forma la segunda
mesorregión liderada por la otra potencia regional, Brasil.
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