Impacto de la pandemia por COVID-19 en la federación brasileña: descentralización de la disfuncionalidad
| Autor | Luiz Guilherme Arcaro Conci |
| Cargo | Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, São Paulo, Brasil |
| Páginas | 225-242 |
Impacto da pandemia da Covid-19 na federação brasileira: descentralizando a disfuncionalidade 225
Opinión Jurídica, 19(40) • Edición especial 2020 • pp. 225-242 • ISSN (en línea): 2248-4078
Impacto da pandemia da Covid-19 na federação brasileira:
descentralizando a disfuncionalidade
Recebido: 26 de maio de 2020 • Aprovado: 14 de junho de 2020
https://doi.org/10.22395/ojum.v19n40a11
Luiz Guilherme Arcaro Conci
Pontifíc ia Universidade C atólica de São Pau lo, São Paulo, Bra sil
lgaconci@hotmail.com
https://orcid.org/0000-0001-8502-8990
RESUMO
Este artigo apresenta os impactos das decisões tomadas pelo Estado brasileiro
desde o começo da pandemia da Covid-19 que afetam a federação brasileira. Nes-
se sentido, a partir da utilização do método histórico, propõe-se que tal impacto
vem em sentido diverso do que ocorria desde a promulgação da Constituição de
1988, dado que existe um movimento de descentralização que, neste momento,
opera em sentido oposto ao de centralização que já havia estabilizado e seguia
sendo mantido, inclusive pela jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF).
Essa mudança de direção se daria em função do protagonismo de governadores
e prefeitos mediante a tomada de decisões administrativas e legislativas, por
um lado, e por decisões do STF, por outro, o que cria uma expectativa de saber
se tais movimentos são meramente eventuais ou podem estar a estabelecer
um padrão para o futuro da federação brasileira. Para construir o arcabouço
de fundamentos que embasam os resultados do artigo, fez-se uso de revisão
bibliográfica, de análise da legislação e da distribuição competencial havida na
Constituição de 1988, além da recente jurisprudência do STF. Conclui-se, com
fundamento em tais acontecimentos e de modo não peremptório, que há falta
de planejamento no processo de descentralização atual e consequente inten-
sificação na competição entre entes subnacionais e o ente nacional, o que leva
a uma ampliação dos espaços decisórios dos Municípios e dos Estados, com
novas funções, como o relacionamento com organizações internacionais e o
enfrentamento da pandemia, e a uma possível reforma constitucional tácita no
pacto federativo brasileiro..
Palavras-chave: federalismo; descentralização; entes subnacionais; protagonismo
judicial; pandemia.
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Luiz Guilherme Arcaro Conci
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Opinión Jurídica, 19(40) • Edición especial 2020 • pp. 225-242 • ISSN (en línea): 2248-4078
Impacto de la pandemia por COVID-19 en la federación brasileña:
descentralización de la disfuncionalidad
RESUMEN
El artículo presenta los impactos de las decisiones tomadas por el Estado brasileño desde el inicio
de la pandemia por coronavirus que han afectado la federación brasileña. En tal sentido, mediante el
método histórico, se plantea que el impacto viene en contravía de lo que ocurría a partir de la promul-
gación de la Constitución de 1988, en virtud de haber un movimiento de descentralización que, en este
momento, opera en sentido opuesto al de centralización que ya se había estabilizado y se mantenía,
incluso por la jurisprudencia del Supremo Tribunal Federal (STF). El cambio de orientación se daría en
función del protagonismo de los gobernantes por medio de la toma de decisiones administrativas y
normativas, por una parte, y por decisiones del STF, por otra, lo que genera una expectativa de saber
si estos movimientos son meramente eventuales o pueden establecer un nuevo estándar para el
futuro del país. Para construir el andamiaje de fundamentos que basan los resultados del artículo, se
empleó revisión de la literatura, análisis de las normas y el reparto competencial contemplado en la
Constitución de 1988, además de la reciente jurisprudencia del STF. Se concluye, desde lo ocurrido y
de modo no perentorio, que hay falta de planeación en el proceso de descentralización actual y, por
ende, intensificación en la competencia entre entes subnacionales y el ente nacional, lo que conlleva
una ampliación de los espacios decisorios de los municipios y estados con nuevas funciones, como
lo es la relación con los organismos internacionales y la confrontación de la pandemia, además de
una posible reforma constitucional tácita en el pacto federativo brasileño.
Palabras clave: federalismo; descentralización; entes subnacionales; protagonismo judicial; pandemia.
Impact of COVID-19 Pandemic in the Brazilian Federation.
Decentralization of Dysfunctionality
ABSTRACT
This article addresses the impacts of the decisions by the Brazilian State since the beginning of the
COVID-19 pandemic and how these have affected the Brazilian federation. With that in mind, and from
the use of the historical method, this work proposes that the impacts derived from this situation come
from a different direction from what occurred since the promulgation of the 1988 Constitution, given
that there is a decentralization movement that, at this moment, operates in the opposite direction to
that of centralization —which had already stabilized and managed to thrive—, even in the jurispru-
dence of the Supreme Federal Court. This change in direction would be the result of the role of local
governors and mayors in administrative and legislative decision-making, on the one hand, and the
decisions taken by the Supreme Federal Court, on the other, which create expectations on whether
such movements are merely occasional or might be setting a standard for the future of the Brazilian
federation. To study this phenomenon, a bibliographic review, complemented with a thorough analysis
of the national legislation, the distribution of competences enacted in the 1988 Constitution, and the
recent jurisprudence of the Supreme Federal Court, was performed in order to build the theoretical
framework that supports the results of this research. Consequently, this work highlights the lack of
planning in the current decentralization process and the consequent intensification in competition
between subnational entities and the national entity, leading to an expansion of decision-making
spaces for municipalities and states that entails new functions, such as relationship management
with international organizations and deal with the pandemic, in addition to a potential constitutional
reform in the Brazilian federative pact.
Keywords: federalism; decentralization; subnational entities; judicial protagonism; pandemic.
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