Las instituciones representativas y el trámite de formación de las leyes en el constitucionalismo del siglo XIX en Colombia
| Autor | Andrea Celemín Caicedo |
| Cargo | Doctora en Derecho de la Universidad de los Andes |
| Páginas | 263-295 |
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PENSAMIENTO JURÍDICO, No. 43, ISSN 0122 - 1108, ENERO-JUNIO, BOGOTÁ 2016, PP. 263-295
Las instituciones representativas y el trámite de
formación de las leyes en el constitucionalismo del
siglo XIX en Colombia
Representative institutions and the process of
formation of the laws in the nineteenth century
Constitutionalism in Colombia
Andrea Celemín Caicedo*
Fecha de recepción: 11 de mayo de 2016
Fecha de aceptación: 13 de junio de 2016
RESUMEN
En Colombia, el trámite de formación de
la ley y el funcionamiento de las institu-
ciones representativas fueron cercanos al
ideario del radicalismo democrático. Sin
embargo, ese radicalismo fue mutando
hacia posturas más mesuradas que pronto
concluyeron con la des-radicalización de
estos aspectos institucionales. Des-radi-
calización que pervive en sus principales
rasgos, en la actual Constitución Política
de Colombia.
Palabras clave: instituciones represen-
tativas, trámite de formación de la ley,
radicalismo democrático, historia consti-
tucional colombiana.
ABSTRACT
In Colombia, the legislative process and
the functioning of representative institu-
tions were close to the democratic radica-
lism ideology. However, that radicalism
was mutating into most measured struc-
tures, which at the end conclude in a stable
performance of representative institution.
This stabilization will be recognized in the
current Colombian Constitution.
Key Words: representative institutions,
law´s formation process, democratic radi-
calism, Colombian constitutional history.
1
* Doctora en Derecho de la Universidad de los Andes. Abogada de la Universidad Nacional de Colombia. Magister
en Derecho de la Universidad Nacional de Colombia. Profesora de Legislación y Políticas Públicas de la Facultad
de Derecho de la Universidad de Los Andes. Correo electrónico: ya.celemin24@uniandes.edu.co.
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LAS INSTITUCIONES REPRESENTATIVAS Y EL TRÁMITE DE FORMACIÓN DE LAS LEYES EN EL CONSTITUCIONALISMO
DEL SIGLO XIX EN COLOMBIA
INTRODUCCIÓN
Las transformaciones que caracterizaron el constitucionalismo colombiano
durante el siglo XIX han sido estudiadas en variadas oportunidades desde hace
muchos años. Pareciera que no es mucho, ni muy original, lo que aún se pude decir
acerca de los textos constitucionales de este periodo histórico. Estos análisis, que
se encuadran más claramente en la perspectiva de la dogmática constitucional
que en la de la historia del derecho, no han mostrado conclusiones unívocas en
relación con la vocación de los documentos constitucionales de esta época.
La identicación de los diversos estudios producidos en relación con las Consti-
tuciones del siglo XIX permite su clasicación en dos corrientes de pensamiento
opuestas Una primera corriente que se puede calicar como clásica que es cla-
ramente identicable en las obras de José María Samper2, Diego Uribe Vargas3, o
Carlos Restrepo Piedrahita4) realiza una agrupación de los textos constitucionales
que rigieron el país durante el siglo XIX de forma cronológica y más bien exegética
En estas obras se describe este movimiento constitucional de forma optimista y
romántica. Ellas se centran en el destacamento de las “bondades” de las constitu-
ciones de esta época Igualmente identican la voluminosa historia constitucio-
nal colombiana del siglo XIX como el producto de las tensiones existentes en el
transito del periodo colonial al periodo independientista y a la consolidación de
la República. Es decir, entienden estas constituciones como una respuesta neutral
a las disputas propias de este periodo histórico.
De otro lado se encuentran posturas críticas como las identicables en las obras
de Hernando Valencia Villa5 o de Alfonso López Michelsen6) en las que se conciben
las transformaciones constitucionales como campos de batalla en los que se utiliza
la Constitución como mecanismo para evitar las transformaciones sociales, para
desactivar los movimientos sociales o para sortear crisis institucionales.
Pero sean estos estudios de corte tradicional o crítico, lo cierto es que hay seme-
janzas bien relevantes en la construcción de una serie de tópicos, a partir de los
cuales se han contrastado los textos constitucionales del siglo XIX desde estas
corrientes Estas semejanzas son i la tipicación de cada Constitución en el
debate relacionado con el régimen político (centralista o federalista) que iba a
adoptar el naciente Estado, (ii) la determinación del carácter más o menos confe-
2 Samper, José María. Derecho Público Interno de Colombia. Bogotá, Biblioteca del Banco Popular, 1974.
3 Uribe Vargas, Diego. Las Constituciones de Colombia. Madrid, Instituto de Cooperación Iberoamericana, 1985.
4 Restrepo Piedrahita, Carlos. Momentos constitucionales de Colombia. Bogotá, Banco Cafetero. Fondo Cultural
Cafetero, 1991.
5 Valencia Villa, Hernando. Cartas de Batalla: Una crítica al Constitucionalismo Colombiano. Bogotá, Univer-
sidad Nacional de Colombia, CEREC., 1987.
6 López Michelsen, Alfonso. La estirpe calvinista de nuestras instituciones. Bogotá, Tercer Mundo, 1966.
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sional del Estado de acuerdo con cada texto constitucional, y, (iii) la descripción
del papel determinante de guras históricas tales como Antonio Nariño Simón
Bolívar Francisco de Paula Santander Manuel Murillo Toro etc en la congu-
ración de los documentos constitucionales referidos.
Estos tópicos han sido abordados con la pretensión de describir de forma integral
las distintas constituciones que se promulgaron durante este periodo histórico, para
hacerlas hablar de acuerdo con el enfoque o de tipo romántico o de tipo crítico7.
Sin embargo, esta tendencia orientada a realizar descripciones y análisis holísticos en
relación con el contenido de los documentos constitucionales del siglo XIX ha oca-
sionado el que se pierdan en este nivel de generalidad y complejidad algunos detalles
signicativos del proceso de formación de las instituciones jurídicas colombianas
Como una reacción a esta tendencia, este trabajo tiene la pretensión de re-observar
el movimiento constitucional del siglo XIX pero no de una forma integral u omni-
comprensiva tal y como se ha venido haciendo por estos dos enfoques.
La pretensión de este trabajo es más bien la de focalizar el análisis de una insti-
tución en el transcurso de las constituciones del siglo XIX Esa institución es la
rama legislativa y lo concerniente al trámite de formación de las leyes en el país.
A partir de esta observación la investigación sostiene que en esta especicidad es
posible brindar nuevas pistas del movimiento constitucional colombiano durante
este periodo histórico.
Está lectura focalizada permite sostener que el tratamiento de las instituciones
representativas en Colombia fue cercano al ideario del radicalismo democrático
en los inicios de nuestro Constitucionalismo. Sin embargo, ese radicalismo fue
mutando hacia posturas más mesuradas que se enfrascaron en debates ideológicos
acerca de la estructura y conformación del legislativo, sus relaciones con el órgano
ejecutivo y la pérdida del rol protagónico del pueblo en el trámite de formación
de la ley. Estos debates, concluyeron con una pronta des-radicalización del pro-
ceso de tramitación de las leyes en el país. Des-radicalización que ha tenido altos
niveles de inmunidad al cambio constitucional, e inclusive pervive en la actual
Constitución Política de Colombia.
Para sustentar esta tesis, el documento se dividirá en cuatro partes. En la primera
y la segunda parte se establece la importancia del análisis, así como las caracte-
rísticas de las primeras constituciones provinciales. Igualmente, se efectúa una
conceptualización de lo que se entiende por radicalismo democrático.
de normas de estas constituciones, con un énfasis especial en las normas relacionadas con el régimen político
que debía adoptarse.
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