Lucha contra la pobreza y régimen de protección social: ¿qué lecciones sacar de la experiencia reciente de Brasil? - Núm. 18, Enero 2016 - Revista Opera - Libros y Revistas - VLEX 844549124

Lucha contra la pobreza y régimen de protección social: ¿qué lecciones sacar de la experiencia reciente de Brasil?

AutorAntonio Ibarra
CargoMáster en Sociología en la Universidad de Brasilia
Páginas127-151
133
OPERA, No 18 • Enero-Junio 2016 • pp. 133-157
Resumen
Este artículo analiza la (re)estructuración
del sistema de protección social en Brasil desde
la Constitución Federal de 1988. Este marco
histórico permitió que las políticas sectoriales
–por ejemplo, la seguridad social que incluye
a la salud, las jubilaciones y pensiones y la
asistencia social– pudieran estructurarse para
que en un segundo momento fueran creados
planes intersectoriales. El Plan Brasil sem
Miséria (Brasil sin Miseria) es uno de esos
ejemplos que contribuyó a la reducción de la
pobreza extrema en ese país.
Palabras clave: Brasil, enfoque intersec-
torial, pobreza extrema, políticas sociales,
políticas públicas, protección social.
FIGHT AGAINST POVERTY AND SOCIAL
PROTECTION REGIME: WHICH LESSONS
CAN BE TAKEN FROM THE RECENT
EXPERIENCE IN BRAZIL?
Abstract
is article analyses the (re)structura-
tion of the social protection system in Brazil
since the Federal Constitution of 1988. is
historic milestone lead to the formation of
sectorial politics –for example, social security
which includes health, retirement plans and
pensions and social assistance– that allowed,
in a second phase, the elaboration of inter-
sectorial plans. e Brazil sem Miséria (Brazil
without Misery) Plan is one of those examples
* Máster en Sociología en la Universidad de Brasilia; especialista en pobreza y mercado de trabajo. Consultor
del Ministerio de Desarrollo Social de Brasil (Plan Brasil sem Miséria) y asesor de la Dirección Técnica del Depar-
tamento Intersindical de Estatísticas e Estudos Socioeconômicos (). antonio.ibarra@gmail.com
Recibido: 9 de marzo de 2016 / Modicado: 22 de abril de 2016 / Aceptado: 3 de mayo de 2016
Para citar este artículo
Ibarra, A. (2016). Lucha contra la pobreza y régimen de protección social: ¿qué lecciones sacar de la experiencia
reciente de Brasil? , 18, pp. 133-157. DOI: http://dx.doi.org/10.18601/16578651.n18.08
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Antonio Ibarra
OPERA, No 18 • Enero-Junio 2016 • pp. 133-157
which contributed to the reduction of extreme
poverty in that country.
Key words: Brazil, extreme poverty, in-
ter-sectorial approach, public policy, social
policies, social protection.
INTRODUCCIÓN
Este artículo tiene por objetivo analizar
la evolución del sistema de protección social
brasileño en su esfuerzo concomitante de
combatir la pobreza y armar la ciudadanía
social en un contexto de elevada desigual-
dad. La perspectiva adoptada tratará de los
regímenes de protección social desde una
visión sociológica y política, considerando la
oferta pública de bienes, ingresos y servicios
como instrumento para la promoción de
dinámicas sociales de inclusión. Estas son
de naturaleza variada, resultantes de los mode-
los por los cuales responden. Al mismo tiem-
po, señala que tanto los debates políticos como
la organización y estructura institucional del
Estado inuencian los cambios en las políti-
cas sociales.
El marco de referencia para la reformu-
lación del sistema de protección social fue la
Constitución Federal de 1998. Circunscrita
a los sectores de la población con contratos
formales de trabajo, la protección social pasó a
ser reconocida como responsabilidad pública
y campo de los derechos sociales. Con esas di-
rectrices, el sistema de protección social pasó
por una progresiva densicación, con mayor
o menor avance según la coyuntura.
El gasto social fue ampliado y la institu-
cionalidad de distintas políticas sociales fue
consolidada en un complejo ordenamiento
intergubernamental en el que se respetó la
amplia autonomía en las tres esferas de gobier-
no: federal, de los estados y municipal. Tanto
en el campo de la garantía de ingreso como en
el de la oferta de servicios, la ampliación de
la oferta tuvo grandes impactos en los indi-
cadores sociales del país.
A partir de la última década del siglo ,
surge en Brasil, así como en un gran núme-
ro de países de América Latina y el Caribe,
el tema del enfrentamiento del hambre y la
pobreza. El nuevo tema superó la concepción
largamente difundida de que en esos países
la pobreza era una señal del atraso que sería
paulatinamente enfrentada con el avance del
progreso y del crecimiento económico. La po-
breza entendida como herencia y el desarrollo
de la economía como solución, conguraban
comprensiones resistentes a la problemati-
zación de la temática social a partir de los
principios de justicia o de derechos sociales.
Con la implementación de los programas de
transferencia condicionada () en distintos
países esa tradición fue quebrada.
A pesar de las críticas que se hacían a
los , de incitación a la dependencia, de
errores en la focalización de los programas,
de desestímulo al trabajo, estos demostraron
ser capaces de, con bajos costos, obtener re-
sultados positivos en los indicadores sociales
y, para algunos especialistas, en el campo
político (favorables a los gobiernos que los
implementan). Al permitir que los pobres
puedan comprar lo que quieran, salvo algu-
nas excepciones, con sus benecios, los 
sacaron a esas personas de su condición de
dependencia. En Brasil, la emergencia vigorosa

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