El modelo de ciencia de la policía
| Autor | Miguel Malagón Pinzón |
| Páginas | 17-70 |
1. Introducción
La historia del derecho público colombiano siempre se ha
entendido que tiene su nacimiento en el siglo XIX, circunstancia
que produjo una ruptura absolutamente radical con la colonia espa-
ñola.4 Vamos a plantear una tesis completamente diversa, cual es la
de entender que nuestro derecho público de 1810 a 1851 conservó
en gran parte la estructura del derecho colonial español, situación
que es palpable en el modelo de Administración consagrado en los
diversos textos constitucionales y legales de la época, donde se ejerció
un control sobre los actos del poder ejecutivo de carácter particular
o subjetivo. Este acontecimiento genera que debamos abordar al Estado
de derecho colombiano como una institución que solo se nutrió tardía-
mente de sus fuentes francesas y en el que perduró el influjo español
hasta bien entrado el siglo XIX. Para ello comenzaremos a estudiar la
primera república, siguiendo luego con la vigencia de la Constitución
de Cúcuta, mostrando cómo se encausó la actividad de gobierno, en
primera instancia por medio de la misma Administración y teniendo
como órgano de cierre al poder judicial. Terminaremos analizando
las legislaciones de policía en vigencia de las Constituciones de 1832 y
1843, haciendo énfasis en el tratamiento del delito de vagancia como
paradigma de función judicial de las autoridades administrativas.
4 Véanse, por ejemplo, dos obras muy representativas de la historia del derecho
constitucional colombiano, que plantean esta idea: Francisco de Paula Pérez, Estudios
constitucionales, Bogotá, Centro, 1936; y José María Samper, Derecho público interno,
Bogotá, Temis, 1982.
I
EL MODELO DE CIENCIA DE LA POLICÍA
18 los modelos de control administrativo en colombia (1811-2011)
2. El nacimiento. La ciencia de la policía
El término “policía” proviene del griego politeia, voz que hacía
referencia a las distintas formas de gobierno de la polis, tales como
monarquía, aristocracia y democracia. La politeia servía para “distri-
buir las funciones u oficios de los ciudadanos, describiendo lo que
corresponde hacer a cada ciudadano como función propia [...]”.5
Posteriormente fue adoptada por Roma y conocida como politia,
vocablo sinónimo de res publica y que significaba la organización de la
civitas.6 De aquí derivó a las lenguas europeas, siendo conocida como
policía.7
El primer reino que la implementó fue el ducado de Borgoña,
donde “adquirió una importancia operativa inmediata, al ser el instru-
mento en las manos del príncipe para implementar tanto sus fines
políticos como los deberes de su estado”.8
De Borgoña pasó a Alemania, convirtiéndose “en uno de los
mejores instrumentos políticos de los principados alemanes”.9 Como
consecuencia de esto, la policía tuvo dos tipos de desarrollo, uno en
Francia y otro en Alemania. En Francia adquirió “un significado abso-
lutamente técnico en el ámbito de la precoz orientación iuspublicista
que allí asume —a causa de las distintas (más anticipadas) condiciones
constitucionales— de la actividad del Estado”. Se refería, en este
sentido, a la “defensa de la soberanía frente a las persistentes fuerzas
excéntricas dirigidas a conservar o reconquistar los antiguos privilegios
locales”. Se relacionaba con la “posición de defensa y no de ataque”
del soberano; la police era entendida en principio como el conjunto de
5 Jaime Orlando Santofimio Gamboa, Tratado de derecho administrativo, t. I, Bogotá,
Universidad Externado de Colombia, 2002, p. 347.
6 Ibídem, p. 348.
7 Omar Guerrero, Estudio preliminar al libro Ciencia del Estado de Juan Enrique von
Justi, México, Instituto de Administración Pública, 1996, p. 18.
8 Ídem.
9 Ibídem, p. 19.
el modelo de ciencia de la policía 19
las actividades de gobierno reductibles a la seguridad y la tranquilidad
de los súbditos (y del príncipe).10
En este Estado apareció por primera vez en las ordenanzas reales
de 1403, donde existen referencias a la police et bon gouvernement de
París. En otras ordenanzas de 1465 referentes a la Cámara de Cuentas,
se dice: “la conduite et police de la chose publique de nostre royaume”.11
Mientras que en Alemania la policía fue el “instrumento del que
se sirvió el príncipe territorial para imponer su presencia y autoridad
frente a las fuerzas tradicionales de la sociedad imperial: el empe-
rador, por encima de él, y las clases territoriales, por debajo”.12 En los
principados alemanes la palabra policía se empleó primigeniamente
en la segunda mitad del siglo XV y hacía referencia al “buen orden, el
buen gobierno, la seguridad, el interés común y la actividad asistencial
de la autoridad”.13
En España la primera vez que se utilizó este vocablo fue en 1440,
en las cortes de Valladolid, donde:
[…] los procuradores reclaman que “la cosa pública sea regida en
toda buena policía e governada e sostenida en verdat e justicia”, poco
después, en la reunión celebrada en Olmedo en 1445, se postula la
superioridad del poder regio aduciendo, entre otros argumentos, que
la subordinación del monarca a sus súbditos sería “repugnante a toda
buena policía”.14
En la península la policía se constituyó, al igual que en Alemania,
en el instrumento en manos del monarca para expandir su poder
absoluto frente a los estamentos. La pax publica vendrá a ser de esta
manera la razón de ser de la ciencia de la policía y del Estado absoluto.
10 Ídem.
11 Jean Louis Mestre, Introduction Historique au Droit Administratif François, París,
PUF, 1985, p. 161.
12 Omar Guerrero, Estudio preliminar…, óp. cit.
13 Michael Stolleis, Histoire du droit public en Allemagne, París, PUF, 1998, p. 558.
14 Benjamín González Alonso, Las raíces ilustradas del ideario administrativo. De la
Ilustración al liberalismo, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1995, p. 164.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba