La ordenación territorial y urbanística y el gobierno de la ciudad en el estado territorialmente descentralizado
| Autor | Luciano Parejo Alfonso |
| Páginas | 63-88 |
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REVISTA DIGITAL DE DER ECHO ADMINISTRATI VO, N.º 7, SEGUNDO SEMES TRE/2012, PP. 63-88
La ordenación territorial
y urbanística y el gobierno
de la ciudad en el estado
territorialmente descentralizado
LUCI AN O PA REJO AL FO NS O*
RESUMEN
En los Estados descentralizados político-administrativamente, como son el
colombiano y el español, la distribución de competencias en la ordenación del
territorio, el urbanismo y la distribución sectorial de competencias se vuelven
de vital importancia al momento de ponderar los intereses en juego. Cada uno
de los niveles político administrativo por regla general representa un interés
distinto, para crear un espacio social en el cual los individuos tengan no solo
un espacio físico, sino las condiciones para ejercer sus derechos como ciuda-
danos de un Estado y habitantes de un territorio determinado. Sin embargo, la
distribución de competencias puede convertirse en una grave dificultad para
el desarrollo lógico y estructurado de las políticas públicas en urbanismo o en
cualquier tema. Con eso nos introducimos en otra perspectiva del mismo tema,
y es que no se trata de una simple distribución de competencias sino de una
política pública. Lo anterior, pues la ciudad juega un papel fundamental debi-
do a que el medio en el que vive el hombre si bien no determina su existencia
la puede condicionar, por lo cual el desarrollo del tema y las reflexiones que
en torno a este giren deben propender por la búsqueda de una visión global y
local, en la que se enmarquen todos los posibles frentes de acción.
PALABRAS CLAVE
Ordenación territorial; Urbanismo; Descentralización; Espacio social; Dis-
tribución de competencias; Planificación sectorial; Planificación integral;
Títulos competenciales.
* Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid.
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REVI STA DIGITAL DE DERECHO ADMINI STRATIVO, N.º 7, SEGUNDO S EME STR E/2 012, PP. 63-88
ABSTRACT
In states political and administrative decentralized, such as the Colombian and
Spanish, distribution of functions in territorial management, urbanism and area
distribution of functions become very important in the balance of interests.
Generally, each of the political-administrative levels represents a different
interest in order to create a social space in which individuals have not only a
physical space, but the conditions for exercising their rights as citizens of a
state and residents of a given territory. However, the distribution of functions
can be a serious difficulty for the logical and structured development of public
policies in urban planning or on any other subject. This way we get into another
perspective on the same subject. It is not a simple distribution of functions
but a public policy, as the city plays a key role because the environment in
which the man lives does not fixates their existence but may influence them,
so the development of the subject and the considerations related must seek
for a vision global and local, in which are framed all possibilities of action.
KEYWORDS
Territorial Management; Urbanism; Decentralization; Social Space; Distribu-
tion of Functions; Sector Planning; Integral Planning; Function Titles.
I. INTRODUCCIÓN
Punto de partida de nuestra reflexión es la siguiente afirmación: en los Estados
con diversas instancias territoriales de poder público –como el colombiano y el
español– la formulación y ejecución de la ordenación territorial y urbanística
presentan características y dificultades específicas precisamente por razón de
la descentralización político-administrativa.
En España no existe un único sistema de ordenación territorial, de planifi-
cación física. Antes al contrario, se distingue la ordenación del territorio del
urbanismo, en parecidos términos a los países descentralizados de su entorno,
cuyo modelo está basado en la diferenciación o discriminación de dos órdenes
de planificación: uno estratégico, regional o supralocal, y otro urbanístico u
operativo, de ámbito puramente local o municipal. La distinción no es, sin
embargo, de materias y cometidos, pues con ambas expresiones se alude a una
misma responsabilidad: la racionalización y el arreglo del aprovechamiento y la
utilización del espacio físico. Se refiere, pues, no tanto al qué, cuanto al cómo
(la perspectiva y la finalidad) del cumplimiento del cometido. La “ordenación
del territorio” alude a una perspectiva y escala específicas, comprensivas de
las características del urbanismo (lo relativo o atinente a la ciudad, lo urbano),
para el control de los factores o elementos básicos (la estructura de la ocu-
pación y la utilización del territorio considerado) capaces de condicionar la
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