Las posibilidades de la evaluacion estrategica ambiental integrada: elementos para la reflexion sobre la sostenibilidad urbana en Colombia.
| Autor | Alfonso Piña, William |
| Páginas | 181(57) |
Resumen
En este artículo se presenta una reflexión sobre la forma en que se ha incorporado la noción de sostenibilidad ambiental en el ordenamiento fisico urbano en Colombia, una aproximación parcial que ha privilegiado algunos componentes físicos de la estructura ecológica, sin considerar suficientemente las implicaciones de aspectos tales como el suelo urbano, las actuadones de los servicios públicos, las racionalidades de consumo y d metabolismo de la ciudad, los cuales tienen una mayor incidencia sobre la sostenibilidad urbana. El seguimiento a esta tendencia de incorporar herramientas de planeación ambiental estratégica sirve, en primera instancia, para llevar a cabo una reflexión crítica sobre el ordenamiento físico en nuestro medio, la planeación para el desarrollo urbano sostenible, los modelos de ciudad y la participación ciudadana El artículo se divide en tres partes. En la primera se presentan consideraciones sobre sostenibilidad urbana como el marco de la evaluación estratégica ambiental. En la segunda parte se presenta la Evalución Estratégica Ambiental (EAE) en la formulación de políticas, programas, planes y proyectos. Finalmente, se hacen algunas consideraciones sobre la necesidad de incorporar la EAE en las agendas de formulación y concertación ambiental de temas estratégicos, políticas y planeamiento urbano en Colombia.
Palabras clave: Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), política pública urbana, sostenibilidad urbana, gestión urbana, gestión ambiental
The potential for integrated strategic environmental assessment: food for thought on urban sustainability in Colombia
Abstract
This article presents a reflection on how the notion of environmental sustainability in the physical urban system was incorporated in Colombia, a partial approach that has privileged some physical components of the ecological structure, without sufficiently considering the implications of such aspects as urban land, the actions of public services, consumer rationalities and metabolism of the city, which have a greater impact on urban sustainability. Monitoring this trend of incorporating strategic environmental planning tools, served in the first instance to undertake a critical reflection on the physical arrangement in our environment, planning for sustainable urban development, and models of city and citizens participation. The article is divided into three parts. The first presents considerations on urban sustainability as the framework of strategic environmental assessment. In the second part presents the Strategic Environmental Assessment (SEA) in the formulation of policies, programs, plans and projects. Finally, some considerations are made about the need to incorporate the SEA into the agendas of environmental design and coordination of strategic issues, policies and urban planning in Colombia.
Key words: Strategic Environmental Assessment (EEA), Environmental Impact Assessment (EIA), public policies, environmental assessment, urban sustainability, urban management.
As possibilidades da avaliação estratégica ambiental integrada: Elementos para a reflexão sobre a sustentabilidade urbana na Colômbia
Resumo
Neste artigo se apresenta uma reflexão sobre a forma em que se tem incorporado a noção de sustentabilidade ambiental no ordenamento físico urbano na Colômbia, urna aproximação parcial que tem privilegiado alguns componentes físicos da estrutura ecológica sem considerar suficientemente as implicações de aspectos tais como o solo urbano, as atuações dos serviços públicos, as racionalidades de consumo e o metabolismo da cidade, os quais têm uma maior incidência sobre a sustentabilidade urbana. O seguimento a esta tendência de incorporar ferramentas de planejamento ambiental estratégica serve, em primeira instância, para levar a cabo uma reflexão crítica sobre o ordenamento físico em nosso meio, o planejamento para o desenvolvimento urbano sustentável, os modelos de cidade e a participação cidadã. O artigo se divide era três partes. Na primeira se apresentam considerações sobre sustentabilidade urbana como o marco da avaliação estratégica ambiental. Na segunda parte se apresenta a Avaliação Estratégica Ambiental (Evaluación Estratégica Ambiental--EAE) na formulação de políticas, programas, planos e projetos: Finalmente, se fazem algumas considerações sobre a necessidade de incorporar a EAE nas agendas de formulação e concerto ambiental de temas estratégicos, políticas y planejamento urbano na Colômbia.
Palavras chave: Avaliação Ambiental Estratégica (EAE), Avaliação de Impacto Ambiental (EIA), política pública urbana, sustentabilidade urbana, gest==o urbana, gestão ambiental.
Introducción
Este artículo tiene como objetivo principal avanzar en la reflexión críñca sobre la aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) en la formulación de políticas e instrumentos de planeación, teniendo como base el marco del desarrollo urbano sostenible en Colombia, de tal forma que se generen los puntos del debate sobre la urgencia de adoptar de forma integral la EAE en nuestro medio. (1) A partir de una definición conceptual, se realiza la revisión y el análisis sobre algunos casos de aplicación de la EAE en Colombia para proyectos sectoriales, buscando identificar algunos aspectos que pueden sustentar su adopción e implantadón temprana en nuevos procesos de formuladón de las políticas e instrumentos de planeamiento urbano.
La EAE, como instrumento ambiental, surge desde 1969 y se encuentra regulada desde hace más de 25 años en países como Estados Unidos, Canadá y Holanda, y posteriormente en el Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda, entre otros. Su incorporación a nivel global es reciente y está en proceso de desarrollo (Cuyás, 2006): es una metodología en construcción y que se refiere a una gama de "enfoques analíticos y participativos que buscan integrar las consideraciones ambientales en los planes, políticas y programas, y evaluar las interconexiones con las consideraciones económicas y sociales", (2) superando la visión tradicional de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) aplicada a la ejecución de proyectos.
El éxito de la EAE tiene que ver con su adaptación y configuración de acuerdo con d contexto en que se aplica. Es un proceso creciente de integración, que parte de la preocupación de integrar el medio ambiente junto con las preocupaciones económicas y sociales, para ir construyendo un énfasis sobre la plena integración de los factores ambientales, sociales y económicos en una evaluación "holística" de la sostenibilidad que ayude en el proceso de toma estratégica de decisiones.
En Colombia la implementación de la EAE ha sido promovida, principalmente, por el Gobierno Nacional, desde entidades como Planeación Nacional, el Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes), y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), en la formulación de algunos proyectos sectoriales como el manejo del recurso hídrico, la minería, la interconexión eléctrica, la construcción de vías sobre ecosistemas estratégicos y, más recientemente, en temas urbanos como calidad de vida, hábitat y salud, relacionados con la contaminación en medios como el hídrico o el atmosférico, entre otros. (3) Sin embargo, la EAE se sigue utilizando de manera aislada, más cercana a la tradicional EIA a proyectos en ejecución.
Este artículo indaga las alternativas de implementación de la EAE en los procesos tempranos de formulación de políticas, planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial municipal en Colombia, atendiendo a los principios de precaución, reparto equitativo y bien general sobre el particular, entre otros, establecidos en la Consñtución Nacional. Esta reflexión se extiende sobre los procesos de ordenamiento territorial (OT) y el modelo de ciudad, que no consideran suficientemente los factores de consumo o los comportamientos ciudadanos y las racionalidades que los soportan. (4)
El documento se encuentra estructurado en tres partes. En la primera se presentan consideraciones sobre sostenibilidad urbana, como el marco de la evaluación estratégica ambiental. En la segunda se presentan definiciones conceptuales y las alternativas de integración de la EAE en algunas formas de planeamiento urbano. En la parte final se analiza la posibilidad de incorporar la EAE a temas estratégicos como el agua en áreas urbanas,s y otros factores como el suelo. Se concluye buscando articular las reflexiones sobre sustentabilidad/ sostenibilidad consumo/lógica sectorial y crisis al rededor de estos temas estratégicos.
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Desarrollo urbano sostenible: el marco de la EAE
1.1. La sostenibilidad urbana
El propósito de la sostenibilidad (6) ambiental es establecer un equilibrio, generalmente sobre los aspectos locales y las racionalidades de consumo en cada área urbana, que redunde en un mejor desempeño ecosistémico, que minimice las externalidades negativas, y que mitigue el impacto en la salud y la calidad de vida de los habitantes. (7)
La sostenibilidad ambiental (8) se refiere a aquellas cuestiones que afectan las condiciones de vida de la población y los elementos físicos de soporte, fuertemente relacionados: los mismos aspectos ambientales, especialmente los impactos por contaminación del medio agua- aire (9) y el suelo, revisados desde la óptica social, se refieren a enfermedades derivadas, costos sociales por problemas de tráfico, escasez de vivienda, educación y, en particular, la expansión urbana descontrolada. (10)
Los bienes ambientales han caído en la lógica del mercado, la que promueve el derroche energético y ha encontrado en la ineficiencia un negocio, en lugar de una insolvencia punible, situación que urge ser resuelta. El propósito de salvaguardar los recursos para las futuras generaciones ha devenido en una prudente acomodación de nuestras actividades y racionalidades, de tal manera que la disponibilidad de bienes --lo que aún queda-- se pueda...
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