Régimen jurídico de los contratos celebrados por el Gestor en los planes departamentales de agua
| Autor | David de la Torre Vargas |
| Páginas | 129-151 |
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REV I S T A D I G I T A L D E D ER E C H O AD M I N I S T R A T I V O , N.º 5, PR I M E R S E M E S T R E /2 011, PP . 129-151
Régimen jurídico de los
contratos celebrados por
el Gestor en los planes
departamentales de agua
DA V I D DE L A TO R R E VARGAS1
SUMARIO
Introducción. 1 Una definición necesaria: el Gestor en los P.D.A. y su naturaleza
jurídica. 2. La controversia sobre el Régimen Contractual aplicable al Gestor
de los P.D.A. 3. Una solución aparente: el Decreto 4548 de 2009. 3.1 La de-
terminación del régimen jurídico aplicable a las entidades administrativas en
materia de contratación y de servicios públicos es un tema de Reserva Legal.
3.2. Una conclusión obligatoria: cuando el Gestor del Plan es el Departamento,
su régimen de contratación ya está definido por ley. 3.3. Un sofisma: presunta
remisión al Estatuto General de Contratación Pública cuando el Gestor es
una E.S.P. Remisión a una norma que exceptúa su aplicación. 4. Una solución
constitucionalmente admisible. 4.1 Contratos realizados por el Departamento
cuando actúa como Gestor. Aplicación del Estatuto General de Contratación
Administrativa. 4.2 Contratos realizados por el Gestor E.S.P. Aplicación del
Estatuto General de Contratación Administrativa. 4.3 Contratos desarrolla-
dos por el operador de servicios públicos del municipio. Régimen especial
señalado por la Ley 142 de 1994. Conclusiones.
1 Abogado de la Universidad del Cauca, Especialista en Derecho Administrativo de la
Universidad Pontificia Bolivariana de Medellín, Candidato a Magíster en Derecho Ad-
ministrativo de la Universidad Externado de Colombia. Bogotá, Colombia. Docente del
Departamento de Derecho Público de la Universidad del Cauca y de la Corporación
Universitaria Autónoma del Cauca. Popayán, Colombia. Correo electrónico: [davidde-
latorre84@hotmail.com], [david.delatorre@est.uexternado.edu.co].
Fecha de recepción: 24 de enero de 2011. Fecha de aceptación: 4 de abril de 2011.
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REV I S T A D I G I T A L D E D ER E C H O AD M I N I S T R A T I V O , N.º 5, PR I M E R S E M E S T R E /2 011, PP . 129-151
David De la Torre Vargas
RESUMEN
El presente artículo pretende abordar la problemática que se ha originado en
Colombia con la implementación de los “Planes Departamentales de Agua”
en torno al régimen jurídico aplicable a los contratos que en desarrollo de
ellos deba suscribir el Gestor. Problema que ha pretendido ser resuelto por vía
normativa por el Gobierno Nacional de manera infructuosa, por lo impreciso
y antitécnico de las normas con las que ha pretendido zanjar la discusión. De
otra parte, en el presente trabajo se propone una solución constitucionalmente
admisible a dicha problemática, que armoniza las disposiciones de los planes
departamentales de agua, con las normas del sector de los servicios públicos
y éstas a su vez con la normativa aplicable a la contratación de las entidades
públicas.
PALABRAS CLAVE
Planes Departamentales de Agua, Régimen General de Contratación Pública,
Servicios Públicos Domiciliarios, Agua Potable y Saneamiento Básico.
THE JURIDICAL REGIME OF CONTRACTS CELEBRATED
BY THE GESTOR OF LOCAL WATER PLANS
ABSTRACT
This article aims to address the problem that is originated in Colombia by
the implementation of the “Regional Program of water supply and sanitation”,
caused by the lack of clearness on the legal regime that subsumes the con-
tracts developed in order to perform them, signed by the program Manager.
The government has tried to resolve this problem by the expedition of a new
administrative rule, but in our opinion, it has failed because the rule is ine-
ffective, vague and anti-technical. On the other hand, this paper proposes a
constitutionally permissible solution to the problem, which harmonizes the
provisions of the Regional Program of water supply and sanitation, with the
industry standards of public services and these in turn with the rules applicable
to procurement public entities.
KEYWORDS
Regional Program of water supply and sanitation, General Rules of Public
Procurement, Public Utilities, Water Supply and Sanitation.
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