La regulación. Análisis a partir de las funciones jurisdiccionales de la Comisión de Regulación de Comunicaciones - Núm. 9, Enero 2013 - Revista Digital de Derecho Administrativo - Libros y Revistas - VLEX 736895933

La regulación. Análisis a partir de las funciones jurisdiccionales de la Comisión de Regulación de Comunicaciones

Autor:Julián Andrés Pimiento Echeverri
Páginas:15-40
RESUMEN

La posición tradicional de la doctrina colombiana ha sido la de asimilar la regulación a una modalidad nueva de actuación del Estado, pero sin que medie una definición del término. Mediante un examen de la evolución de la intervención del Estado en la economía se busca definir esta noción para luego tratar de identificar los diferentes instrumentos regulatorios del ordenamiento jurídico... (ver resumen completo)

 
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REVI STA DIGITAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO, N. º 9, PR IMER SEM EST RE/ 2013, PP. 15-40
La regulación.
Análisis a partir de las funciones
jurisdiccionales de la Comisión de
Regulación de Comunicaciones
JULI ÁN AND S PIMIENTO EC HE VERRI1
RESUMEN
La posición tradicional de la doctrina colombiana ha sido la de asimilar la regu-
lación a una modalidad nueva de actuación del Estado, pero sin que medie una
definición del término. Mediante un examen de la evolución de la intervención
del Estado en la economía se busca definir esta noción para luego tratar de
identificar los diferentes instrumentos regulatorios del ordenamiento jurídico
colombiano, en concreto, de aquellas atribuciones que fueron conferidas por
la Ley 1341 de 2009 a la Comisión de Regulación de Comunicaciones.
Palabras claves: Regulación, Comisión de Regulación de Comunicaciones,
intervención del Estado en la economía, actividad administrativa, potestad
reglamentaria
ABSTRACT
The traditional position of Colombian administrative law doctrine has been
to assimilate the regulatory activity to a new state form of administrative ac-
tion, without defining its content. By looking at the evolution of government
intervention in the economy, it is intended to define the notion of regulation,
to then try to identify the different regulatory instruments that exist in the
Colombian legal system, mainly those attributions that were conferred by act
1341 of 2009 to the Communications regulation commission.
Keywords: Regulation, Communications Regulatory Commission, Public
intervention in the economy, administrative action.
1 Abogado de la Universidad Externado de Colombia. Titular de un DSU en Derecho Ad-
ministrativo y Magíster en Derecho público interno de la Universidad París II, Panthéon-
Assas. Doctor en Derecho público por la Universidad París II, Panthéon-Assas. Docente
Investigador de la Universidad Externado de Colombia. Magistrado auxiliar de la Sección
Tercera del Consejo de Estado de Colombia. Correo-e: pimiento.julian@gmail.com.
Julián Andrés Pimiento Echeverri
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Mucho se ha dicho sobre la regulación en los últimos tiempos, tanto que po-
demos afirmar, sin miedo a equivocarnos, que ha sido considerada como una
de las transformaciones más importantes del Derecho Administrativo en la
actualidad. Lo cierto es, y podemos decirlo desde ahora, que se trata de una
nueva modalidad que adopta la actividad de la administración cuandoquiera
que se ve abocada a intervenir en la economía, más específicamente cuando
interviene en una actividad económica que se desarrolla bajo un esquema de
economía de mercado. Sin embargo, los alcances de la regulación, las modali-
dades que puede adoptar y las distintas competencias otorgadas a las Comisio-
nes de Regulación, siguen siendo el objeto de fallos por parte del Consejo de
Estado y de la Corte Constitucional y de importantes discusiones académicas.
La finalidad del presente trabajo es explicar las evoluciones que ha tenido el
concepto de regulación en el Derecho colombiano, desde su reconocimiento
como una modalidad de la actuación administrativa hasta la actualidad. En este
sentido, las competencias regulatorias que le fueron otorgadas a la Comisión de
Regulación de Comunicaciones, mediante la Ley 1341 de 2009, presentan un
campo interesante para desarrollar algunas reflexiones sobre la materia, parti-
cularmente en lo que se refiere a las competencias de resolución de conflictos.
Para lograr esta finalidad se tratarán sucesivamente (I) la definición de
regulación, su evolución, su lugar en la jerarquía normativa y sus relaciones
con el poder reglamentario. (II) En una segunda parte, nos detendremos en las
competencias de resolución de conflictos de la Comisión de Regulación de
Comunicaciones, lo cual nos permitirá entender con más claridad el funcio-
namiento de la regulación en nuestro país, a la luz de los recientes pronuncia-
mientos judiciales sobre la materia.
I. L A R EG UL ACI ÓN : ¿N UE VA MODALIDA D D E LA AC TI VIDAD
ADM IN IS TR ATIVA?
No es fácil delimitar el concepto de regulación. Esta afirmación no solo es válida
para el Derecho colombiano, sino que puede predicarse de la misma manera
en el Derecho comparado2. La posición tradicional ha sido la de considerar
que la regulación constituye una tipología nueva que se enmarca dentro de las
modalidades de actuación del Estado. Así como hay una actividad de policía,
una actividad de fomento o un servicio público, así habría una actividad re-
gulatoria. Sin embargo, desde un punto de vista formal, la regulación adopta
las estructuras tradicionales de la actividad administrativa, principalmente
actos administrativos de carácter general y particular. Para poder llegar a una
definición de regulación derivada de la jurisprudencia colombiana (B), será
2 Cf. VILLEGAS (2010: 511 y ss.).

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