Santos: una diplomacia tradicional con cambios
Autor | Martha Ardila - Isabel Clemente Batalla |
Cargo | Phd en ciencia política y relaciones internacionales. Docente investigadora, Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales, Cipe, de la Universidad Externado de Colombia. Bogotá, (Colombia) - Phd en historia. Profesora agregada de la Universidad de la República de Uruguay. Montevideo (Uruguay) |
Páginas | 29-56 |
RESUMEN
Este artículo aporta una nueva perspectiva al
análisis de la política exterior de Colombia que
trasciende la tradicional dicotomía entre respice
polum y respice similia con un estudio sobre la
política exterior de los gobiernos Santos, que
examina los arreglos pragmáticos entre anti-
guas y nuevas agendas y el proceso de toma de
decisiones. Con base en fuentes secundarias y
primarias tales como declaraciones presiden-
ciales, artículos de prensa y documentos oficia-
les, y una metodología ecléctica que combina
diferentes enfoques conceptuales, el análisis
destaca las conexiones entre áreas de políticas
internas y externas, una búsqueda de inser-
ción internacional más positiva de Colombia
mediante nuevas dinámicas de relaciones con
países asiáticos y presencia de alto perfil en foros
internacionales. Temas centrales de análisis son
la internacionalización del proceso de paz, la
reformulación de relaciones con Latinoaméri-
ca, el regreso al multilateralismo, la coopera-
ción Sur-Sur y el surgimiento de nuevos actores
con el rol creciente de la paradiplomacia.
Palabras clave: política exterior Santos,
diplomacia tradicional, multilateralismo, aco-
modamiento pragmático
Santos: a traditional
diplomacy with changes
ABSTRACT
This article contributes a new perspective in
the analysis of Colombian foreign policy that
transcends the traditional dichotomy between
Santos: una diplomacia
tradicional con cambios
Martha Ardila*
Isabel Clemente Batalla**
* Phd en ciencia política y relaciones internacionales. Docente investigadora, Centro de Investigaciones y Proyectos
Especiales, Cipe, de la Universidad Externado de Colombia. Bogotá, (Colombia). [martha.ardila@uexternado.edu.
co], [https://orcid.org/0000-0002-7440-9752]. El artículo hace parte de un proyecto de investigación.
** Phd en historia. Profesora agregada de la Universidad de la República de Uruguay. Montevideo (Uruguay). [isabel.
clemente@cienciassociales.edu.uy], [https://orcid.org/0000-0002-3361-8937]
Recibido: 13 de septiembre de 2018 / Modificado: 22 de noviembre de 2018 / Aceptado: 26 de noviembre de 2018
Para citar este artículo:
Ardila, M. y Clemente Batalla, I. (2019). Santos: una diplomacia tradicional con cambios.
oasis
, 29, pp. 29-56
doi: https://doi.org/10.18601/16577558.n29.03
Martha Ardila - Isabel Clemente Batalla
30
OASIS, ISSN: 1657-7558, E-ISSN: 2346-2132, N° 29, Enero - Junio de 2019, pp. 29-56
respice polum and respice similia with a study
on the foreign policy of the Santos adminis-
tration that focuses on pragmatic arrange-
ments between old and new agendas and the
decision-making process. Based on primary
and secondary sources including presidential
statements, press articles, official records, and
an eclectic methodology that combines diffe-
rent conceptual approaches, the analysis casts
light on the connections between domestic
and foreign realms, the search of a more po-
sitive international insertion of Colombia by
means of new dynamics in the relations with
Asian countries, and a high-profile presence in
international fora. Main issues under analysis
are the internationalization of the Colombian
peace process, the reformulation of relations
with Latin America, the return to multila-
teralism, South-South cooperation, and the
emergence of new actors with the increasing
role of paradiplomacy.
Key words: Santos Foreign Policy; Tradi-
tional Diplomacy; Multilateralism; Pragmatic
Adjustment.
INTRODUCCIÓN
En el siglo xxi han ocurrido cambios en la
inserción externa colombiana. Muchos de
ellos son más coyunturales que estructurales,
más pragmáticos que ideológicos y más polí-
ticos que económicos. Estos cambios se dan
en un contexto de transiciones de un centro-
izquierda que entró en crisis, hacia una nueva
derecha latinoamericana que apuesta por una
globalización también en crisis.
En Colombia se desarrolla una transición
de la guerra a la paz, a la búsqueda de nuevos
temas y análisis para la inserción internacional,
y cambios en la casa de gobierno con el paso
de Juan Manuel Santos a Iván Duque, en un
momento del país altamente polarizado y con
diversas miradas de proyecto político, econó-
mico y social. En ese contexto, este artículo
busca examinar los cambios y continuidades
de la inserción externa colombiana durante los
ocho años de la administración de Juan Ma-
nuel Santos (2010-2018), teniendo en cuenta
viejas y nuevas agendas temáticas, y la vincu-
lación entre lo interno y lo externo.
Estados Unidos continúa mostrándose
como el principal referente para la política ex-
terior colombiana. Sin embargo, este país ha
venido perdiendo espacio que ha sido llenado
por países como China, India, Japón y Rusia.
Queremos distanciarnos de esa visión respice
polum y respice similia que ha predominado en
los análisis sobre política exterior colombiana y
más bien indagar sobre otros actores diferentes
al Estado, y sobre aproximaciones y alianzas
novedosas para la inserción externa del país, a
fin de aportar al análisis de la diversificación de
la agenda de la política exterior colombiana, y
la formulación de nuevas opciones para nuevos
problemas. Este artículo argumenta que esos
lemas pueden reformularse en términos de un
acomodamiento pragmático, que dependerá del
tema y la coyuntura.
Este trabajo considera diferentes factores
que inciden en el diseño y prácticas de la polí-
tica exterior colombiana. Algunos de ellos son
externos, otros internos y otros relacionados
con los rasgos de personalidad de los toma-
dores de decisiones. Es así como no solo las
capacidades duras de los países inciden en su
inserción internacional sino que la dimensión
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