El sector minero colombiano en el futuro: potencial y competitividad por mineral, transformaciones y encadenamientos productivos
| Autor | Orlando Castillo |
| Páginas | 69-101 |
El sector minero colombiano
en el futuro: potencial y competitividad
por mineral, transformaciones
y encadenamientos productivos
O C
Resumen
La minería en Colombia ha experimentado un sostenido crecimiento en los
últimos cinco años, y ha hecho un sig nicativo aporte a la economía nacional,
que la ha llevado a ser considerada uno de los motores del desarrollo futuro del
país. Sin embargo no tiene una esca la de producción importante en el contex-
to global, aspecto que limita su capacidad de encadenamiento hacia adelante.
Además, coexisten dos mundos con realidades muy disti ntas, el de la minería
de gran escala y el de la m inería de mediana y pequeña escala, que congura n
un sistema con escasa capacidad de integrac ión y muy baja posibilidad de com-
partir modelos de encadenamiento.
No obstante lo anterior, el sector minero de Colombia recibió en el período
- un volumen de inversión extranjera directa de . mi llones de
dólares, y para el período - se registra una cartera de proyectos mi neros-
energéticos por un monto total de . millones de dólares, que representan
una gran oportunidad para mirar el encadenamiento productivo de manera
integrada entre los sectores de minería, hid rocarburos y energía, con el objetivo
de estimular la formación y el forta lecimiento de una industria tr ansversal de
proveedores de servicios directos e indirectos a sociados a la etapa de construc-
ción y posterior operación de megaproyectos de inversión minero-energética.
insumos para el desar rollo del plan nacional de ordenami ento minero
Para materializa r esta oportunidad, el presente informe propone en primer
lugar el levantamiento de una “agenda de acción público-privada” destinada a
movilizar el concepto de “desarrollo de la industria de proveedores minero-
energéticos de Colombia” enfocada en los departamentos con mayor volumen
de inversión proyectada para los próximos diez años, que corresponden a los
departamentos de Antioquia, Sa ntander, Bolívar, La Guajira y Tolima.
Enseguida, dado que exi sten niveles diferenciados de competitividad en los
territorios involucrados y se requiere un alto nivel de coordinación y colabo-
ración entre la institucionalidad centra l y las locales, se propone construir una
hoja de ruta para el mejoramiento de la competitividad depar tamental basado
en el modelo del Índice Departamental de C ompetitividad para cada uno de los
departamentos antes mencionados.
Desde el punto de vista admin istrativo, se sugiere que el Ministerio de Mi-
nas y Energía disponga de un equipo especia l de trabajo que sea responsable de
las coordinaciones interinstitucionales naciona les y locales para conformar un
programa que despliegue las propuestas principales (agenda de acción y hojas de
ruta departamenta les) y se encargue también de diseña r la estrategia jurídica o
legislativa para disponer fondos del presupuesto nacional o del Sistema General
de Regalías para su na nciamiento.
A partir de las ex periencias internacionales y su aplicabilidad en el contexto
colombiano, es posible inferir los siguientes impactos para las acciones propues-
tas en este informe:
. Desarrollo de una industr ia de proveedores locales, vinculada a proyectos
de inversión minero-energéticos, con un potencial de negocios para pequeñas y
medianas empresas (pymes) del orden de . millones de dólares y para em-
presas de mayor tamaño, por más de . millones de dólares (oportunidad
de encadenamientos hacia atrás, simil ar a la desarrollada en el caso chileno).
. Empoderamiento del sector empresarial, que permite paulat inamente el
traslado del liderazgo de la “acción” desde el sector público hacia el sector pri-
vado (caso australiano).
. Vinculación tripart ita entre agentes gubernamentales nacionales, locales
y empresariales, que permite una mi rada de conjunto y el involucramiento ac-
tivo en decisiones que favorecen el desarrollo sostenible de las industrias y los
territorios en los que se insertan (caso canad iense).
. En un horizonte de diez años: incremento sustantivo del Índice Depa rta-
mental de Competitividad con generación y reconocimiento de un ecosistema
social y empresarial a ltamente favorable para el desarrollo sustentable en cada
uno de los departamentos involucrados (oportunidad para construir el caso
colombiano).
el sector minero col ombiano en e
Metodología
La metodología del presente estudio está compuesta por tres fases:
Fase : Investigación bibliográca.
Con la revisión de documentación disponible, tanto de fuentes públicas como
privadas en tres ámbitos temáticos:
• minería en Colombia;
• políticas públicas e instrumentos para la innovación y el desarrollo pro-
ductivo;
• revisión de experiencias internacionales de desa rrollo de cadenas produc-
tivas ligadas al se ctor minero en Canadá, Australia y Chi le.
Fase : Participación en los talleres de avance, organ izados por la dirección
del proyecto, que permitieron recoger orientaciones, otros elementos de contexto
y la no repetición de tareas entre miembros del equipo consultor.
Fase : Análisis y generación de propuestas.
1. Análisis y diag nóstico
.. Estado actual de la miner ía en Colombia
La minería en Colombia ha experimentado un sostenido creci miento en los úl-
timos cinco años: ha alca nzado una variación anual del , para el producto
interno bruto () minero en el año (fuente: ) y una participación
del , en el nacional. Se suma a lo anterior el apalancam iento de un im-
portante ujo de inversión extranjera directa , que para el año llegó a cerca
del del total nacional, con lo cual obtiene millones de dólares (fuente:
Banco de la República).
No obstante estas alentadoras cifra s, el encadenamiento productivo en torno
de esta industria presenta tres gra ndes debilidades:
(a) No tiene una escala de producción importante en el contexto global; este
aspecto limita su capacidad de encadena miento hacia adelante, con industrias
procesadoras o de servicios vi nculados directamente con el producto, lo cual la
deja básicamente en un espacio de interacción local (tabla nº ).
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