Securitización e inversiones extranjeras: control del riesgo de ciertas inversiones para la seguridad nacional del Estado - Núm. 12, Enero 2019 - Anuario Colombiano de Derecho Internacional - Libros y Revistas - VLEX 776794753

Securitización e inversiones extranjeras: control del riesgo de ciertas inversiones para la seguridad nacional del Estado

AutorCarlos Esplugues Mota
CargoCatedrático de Derecho Internacional Privado y Comercio Internacional, Universidad de Valencia (España); árbitro y mediador internacional; representante de España en el wg II Resolución de Litigios de Uncitral; y antiguo presidente de la Asociación Española de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales
Páginas121-156
ACDI, Bogotá, ISSN: 2027-1131/ISSNe: 2145-4493, Vol. 12, pp. 115-156, 2019
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Securitización e inversiones extranjeras:
control del riesgo de ciertas inversiones
para la seguridad nacional del Estado*
Fecha de recepción: 11 de febrero de 2018
Fecha de aceptación: 14 de junio de 2018
Doi: dx.doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/acdi/a.6528
Carlos Esplugues Mota**
Resumen: el aumento constante de las inversiones extranjeras durante las
últimas décadas ha venido acompañado de un cambio en sus parámetros.
El origen de las inversiones varía, como lo hace su naturaleza y destino.
La posibilidad de que sectores clave de la economía del Estado receptor
acaben en manos de inversores extranjeros, en ocasiones pertenecientes o
controlados por un Estado extranjero, es vista con prevención en muchos
países y acentúa la creciente oposición al libre comercio y a la inversión
extranjera. La limitada respuesta —ex post— ofrecida por el marco norma-
tivo internacional lleva a los Estados a diseñar respuestas ex ante, dirigidas a
controlar ciertas inversiones que por su origen, condición o destino pueden
resultar potencialmente riesgosas para su seguridad nacional.
* El artículo presentado se ha elaborado en el marco del Proyecto I+D Mineco DER2016-
74945-R y del Proyecto Prometeo GVA-2018/111.
** Catedrático de Derecho Internacional Privado y Comercio Internacional, Universidad
de Valencia (España); árbitro y mediador internacional; representante de España en el wg
II Resolución de Litigios de Uncitral; y antiguo presidente de la Asociación Española de
Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales. Correo electrónico:
carlos.esplugues@uv.es, orcid: https://orcid.org/0000-0001-8568-5296
Para citar este artículo: Esplugues Mota, C., “Securitización e inversiones extranjeras: control del riesgo de
ciertas inversiones para la seguridad nacional del Estado”, Anuario Colombiano de Derecho Internacional (acdi),
2019, 12, pp. 121-156. Doi: dx.doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/acdi/a.6528
ACDI, Bogotá, ISSN: 2027-1131/ISSNe: 2145-4493, Vol. 12, pp. 7-330, 2019
Securitización e inversiones extranjeras: control del riesgo de ciertas
inversiones para la seguridad nacional del Estado
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Palabras clave: inversiones extranjeras directas, seguridad nacional, securi-
tización, control de inversiones extranjeras, mecanismos de evaluación de
inversiones extranjeras.
Securitization and Foreign Investment: Evaluation of fdi on
National Security Grounds
Abstract: Foreign investment has increased steadily during the last decades.
This fact has come accompanied by a change in some of its basic traits:
its origin, its nature or its destination have also varied overtime. Today,
when free trade and foreign investment are increasingly subject to criti-
cisms in many places, the possibility for key sectors of the economy of
the state to be controlled or owned by foreign investors, in many cases
sovereign investors, is approached with prevention in many countries of
the world. The limited —ex post— response provided by the international
legal framework on investment forces states to explore new instruments
to control foreign investment proposals that may endanger their national
security due to its origin, nature or destination, among others.
Keywords: Foreign direct investment, national security, securitization, control
of foreign direct investment, screening systems of evaluation of foreign
investment.
Securitização e investimentos estrangeiros: controle do risco de
certos investimentos para a segurança nacional do Estado
Resumo: o aumento constante dos investimentos estrangeiros durante
as últimas décadas tem vindo acompanhado de uma mudança em seus
parâmetros. A origem dos investimentos varia, como também o faz sua
natureza e destino. A possibilidade de que setores chave da economia
do Estado receptor acabem em mãos de investidores estrangeiros, em
ocasiões pertencentes ou controlados por um Estado estrangeiro, é vista
com prevenção em muitos países e acentua a crescente oposição ao livre
comércio e ao investimento estrangeiro. A limitada resposta —ex post
oferecida pelo marco normativo internacional leva aos Estados a desenhar
respostas ex ante, dirigidas a controlar certos investimentos que por sua
ACDI, Bogotá, ISSN: 2027-1131/ISSNe: 2145-4493, Vol. 12, pp. 115-156, 2019
Carlos Esplugues Mota
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origem, condição ou destino podem resultar potencialmente riscosas para
sua segurança nacional.
Palavras-chave: investimentos estrangeiros diretos, segurança nacional, secu-
ritização, controle de investimentos estrangeiros, mecanismos de avaliação
de investimentos estrangeiros.
Introducción
El régimen jurídico de las inversiones extranjeras viene históricamente
caracterizado por su condición desestructurada y asistemática. Los po-
tenciales problemas derivados de la coexistencia de una amplia pluralidad
de normas de distinta naturaleza y procedencia han quedado mitigados
por la amplia aceptación, durante las últimas décadas, del paradigma de
la bondad del libre comercio y de la libre circulación de inversiones. Esta
situación, empero, está cambiando aceleradamente. Las alteraciones que
han acompañado al incremento constante de los ujos inversores de los
últimos años —cambios en el origen, naturaleza o destino de la inversión,
por ejemplo—, unidas a la profunda crisis económica que han padecido
distintos Estados desde 2007, están conduciendo a poner este paradigma
en duda y, a partir de ello, a someter a presión a todo el modelo normativo
internacional en materia de inversiones. Atribuyéndole, por ende, unos
objetivos y funciones de los que históricamente ha carecido.
Un número creciente de Estados —desarrollados y menos desa-
rrollados— ven con aprensión la posibilidad de que industrias o sectores
estratégicos de su economía caigan bajo el control de inversores extranjeros
provenientes —ahora, en muchas ocasiones— de economías emergentes,
o controlados por gobiernos foráneos. Ello se traduce en la consolidación
de una atmósfera menos positiva para las inversiones extranjeras en mu-
chos lugares, y en la correlativa exploración por parte del Estado de las
posibilidades de controlar, y en su caso limitar, ciertas inversiones foráneas
con base en criterios no necesariamente económicos.
En una primera fase, esta voluntad de control se ha focalizado en
el momento posterior al desarrollo de la inversión y ha estado, por ello,
directamente vinculada al entramado convencional existente en este sector.
Sin embargo, las limitaciones consustanciales a esta respuesta a posteriori
están llevando a los Estados a explorar, de manera cada vez más habitual,

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