De la seguridad a la inseguridad jurídica en la potestad sancionadora disciplinaria
| Autor | Alberto Morales Támara |
| Páginas | 23-41 |
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REV I S T A D I G I T A L D E DE R E C H O AD MIN IST RATIV O, N.º 4, SE G U N D O S E M E S T R E / 2010, PP . 23-41
De la seguridad a la
inseguridad jurídica en la
potestad sancionadora
disciplinaria
(Análisis de la sentencia de
la Sala Plena del Consejo de
Estado,del 29 de septiembre de
2009)
AL B E R T O MO R A L E S TÁ M A R A 1
RESUMEN
La sentencia a la que hacemos referencia señala una equivocada dirección,
porque se fundamenta en una errada interpretación de algunas disposiciones
normativas y no en la plenitud del orden jurídico y su necesaria coherencia;
justamente por ello, parece una sentencia hito al momento de definir el ámbito
temporal de la caducidad o de la prescripción de la acción disciplinaria, pero
en realidad es una decisión que afecta profundamente una serie de garantías
que conforman el derecho fundamental constitucional al debido proceso.
PALABRAS CLAVES
Sentencia, errada interpretación, imprescriptibilidad, debido proceso, acción
disciplinaria.
1 Abogado de la Universidad La Gran Colombia, Especialista y Mágister en Ciencias Penales
y Criminológicas de la Universidad Externado de Colombia. amoralesta@gmail.com
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REV I S T A D I G I T A L D E DE R E C H O AD MIN IST RATIV O, N.º 4, SE G U N D O S E M E S T R E / 2010, PP . 23-41
Alberto Morales Támara
FROM T HE SECURITY TO THE JUR IDICAL INSE CURITY OF
THE DISCIPLINARY SANCIONATORY POWER
ABSTRACT
The sentence to which we refer points to a wrong direction because it is ba-
sed on an erroneous interpretation of certain provisions not in the fullness
of the legal order and the necessary consistency, precisely because it seems
to be a landmark ruling when defining the temporal scope the revocation or
limitation of disciplinary action but is actually a decision that profoundly
affects a number of safeguards that make up the fundamental constitutional
right to due process.
KEY WORDS
Sentence, erroneous interpretation, wot expire, due process, disciplinary
action.
Varias cuestiones serán abordadas en esta oportunidad. En primer lugar, debe-
mos precisar qué nos ha llevado a afirmar que hemos pasado de la seguridad a
la inseguridad jurídica en el ámbito de la potestad sancionadora; en segundo
lugar, analizaremos con algún detalle el contenido de la sentencia de la Sala
Plena del Consejo de Estado que nos ha permitido sostener semejante tesis;
en tercer lugar, a partir de las aporías y perplejidades que surgen de la decisión
judicial en cuestión, trataremos de proponer algunas soluciones; y, finalmente,
a partir de los textos normativos propuestos en la reforma al Código Conten-
cioso Administrativo haremos algunas reflexiones sobre el punto.
1. LOS HITOS EQUI VOCADOS DE LA SENTENCI A DE 29 DE
SEPTIE MBRE DE 200 9 DE LA SAL A PLENA DEL CONSEJO D E
ESTADO
Cuando los competentes para ejercer la potestad sancionadora disciplinaria
en la Administración conocieron el contenido de la sentencia de la Sala Plena
del Consejo de Estado, de 29 de septiembre de 2009, en la que fue ponente
la Consejera SUS A N A B UI T R A G O D E VA L E N C I A , adscrita a la Sección Quinta de
esa Corporación, algunos sectores encontraron un alivio a las dilaciones en el
trámite y, de cierta manera, hallaron la forma de liberarse del peso del yugo
que impone el tiempo máximo para el ejercicio de esa potestad sin que opere
el fenómeno jurídico de la caducidad. Pareciera que no sólo se identificaron
conceptualmente con la decisión judicial contenida en esa sentencia, sino que
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