Sobre los sistemas electorales en Colombia
| Autor | Ana Beatriz Franco-Cuervo |
| Páginas | 63-115 |
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Capítulo 3
Sobre los sistemas electorales en Colombia
Aquellos a los que hemos elegido no tienen poder.
Y a los que tienen poder no los hemos elegido.
Ulrich Beck (Poder y contrapoder en la era global)
Una vez revisadas y esquematizadas las diferentes constituciones que ha tenido
el país, ahora se da paso al epicentro del texto, que consiste en la sistematiza-
ción de los sistemas electorales, esto es, en sentido estricto, la sistematización
de las elecciones directas,1 especificando para cada elección, con los soportes
respectivos —constituciones, leyes y/ o decretos electorales—:2 el principio
de representación, la conformación de las circunscripciones electorales, la
forma de votación y candidatura, las fórmulas matemáticas de conversión
de votos en escaños o poder político, así como la existencia o no de barreras
o umbrales electorales, todo esto a partir de 1830.
1 Notal del autor: cuando no se encuentra el soporte respectivo aparece la abreviatura ‘N. E.’
(no especifica) o ‘N. A.’ (no aplica), según sea el caso. De lo contrario, los soportes y aclaraciones res-
pectivas estarán en el pie de página: tanto el artículo como el texto correspondiente. Adicionalmente,
podrá encontrarse en los anexos, tanto la Constitución Política (C. P.) como la ley correspondiente
en su versión pdf. Con el signo (*) se especifica que un mismo artículo soporta otros elementos.
2 En la mayoría de las sociedades globales, el principio de representación que rige las elecciones
tiene rango constitucional, mientras los detalles técnicos se establecen por ley. Sin embargo, en algunas
constituciones se estipulan condiciones generales, tales como el diseño y tamaño de las circunscrip-
ciones, la forma de votación y candidatura, las fórmulas de conversión de votos en escaños o poder
político y la existencia o no de barreras o umbrales legales y/o electorales.
Elecciones y sistemas electorales en Colombia, 1810-2014
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3.1. Etapa revolucionaria o preindependencia
Como se indicó en su momento, en la etapa revolucionaria o preindependen-
cia, todos los textos hacen alusión al tema de la representación-elecciones,
pero solo en algunos casos (Cundinamarca de 1811 y 1812, Cádiz de 1812,
Antioquia de 1812, Pamplona de 1815 y Mariquita de 1815) se especifica
algo más al respecto, es decir, qué se elige (directamente), el cómo y cuando.
En los demás casos no se especifica, sin embargo, se tomó el artículo o texto
que hace alusión a las elecciones. Es preciso recordar que estas constituciones,
por obvias razones, no se llevaron a la práctica, pero sí evidencian los ima-
ginarios colectivos de la élites del momento: los criollos, hijos de españoles
nacidos en las Américas, en su mayoría abogados, comerciantes y sacerdotes.
Observaciones y reflexiones generales
Al revisar y hacer el ejercicio de sistematizar la información requerida, lo
primero que se pudo identificar en este período es que las únicas elecciones
directas eran las de los apoderados o electores,3 salvo, quizás, el caso de Ma-
riquita, donde no queda del todo claro si las elecciones sistematizadas eran
o no directas. Además, se puede intuir que la Convención Electoral, la cual
solo se menciona pero no se especifica nada sobre ella, sería el cuerpo electoral
que elegiría los demás cargos de representación, ni tampoco si cuando se hace
alusión a un mínimo de participación (barrera legal), se está haciendo refe-
rencia al cuerpo electoral respectivo, bien sea a la ciudadanía de cada entidad
territorial (circunscripción) —parroquias, departamentos o del Estado, según
el caso— o a los miembros de la Convención Electoral respectiva.
Las elecciones, tanto directas como indirectas, constituyen filtros para
seleccionar a los representantes y dirigentes políticos, y pueden llegar a ser,
esos filtros, muy pero muy finos e impenetrables para quienes no constitu-
yen las élites o estamentos privilegiados (o detentores del poder, quienes son
además los que hacen las reglas del juego).
3 Cuerpo conformado para que eligiera —elecciones indirectas— los demás cargos de repre-
sentación y dirección política que, dependiendo del caso, se llevaba a cabo en diferentes instancias
—elecciones— primarias directas e indirectas secundarias o de partido, y en algunos casos hasta de
tercera instancia.
Sobre los sistemas electorales en Colombia
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Tabla 3.1. Elecciones directas y sistemas electorales - período revolucionario
o preindependencia (1810-1830)
C. P. ref. año Elecciones directas Período/años Principio de
representación
Conformación
circunscripciones
Forma de
votación y
candidatura
Fórmulas de conver-
sión de votos en esca-
ños o poder político
Barreras
Umbrales
electorales
1Socorro
1810
N. E.
“Art. 8º: Los representantes del pueblo serán elegidos anualmente por escrutinio a voto de los vecinos útiles, y sus personas serán sagradas e
inviolables. Los primeros vocales permanecerán hasta el fin del año de 1811”.
2Cundinamarca
1811
Electores parroquiales o
apoderados (art. 1º, título
VIII. De las elecciones)*
1
1 (art. 1º)*
2
Mayoritario Parroquiales
3
(art. 1º)*
Pública (voto
único) (arts. 12,
13, entre otros)
4
Mayoría absoluta (art.
16, entre otros)
5
X
3
Nueva Granada
1811 (Monarquía
constitucional)
6
N. E.
“Art. 6º. Las Provincias Unidas de la Nueva Granada se reconocen mutuamente como iguales, independientes y soberanas, garantizándose la
integridad de sus territorios, su administración interior y una forma de gobierno republicano […]”.
4Tunja
1811
N. E.
“Art. 23. Todas las elecciones deben ser libres, y cada ciudadano tiene un derecho igual de concurrir, mediata o inmediatamente, a la formación de
las leyes, al nombramiento de los representantes o funcionarios públicos”. (Sección preliminar).
Alcaldes pedáneos y
apoderados
7
“Sección tercera. Del poder judicial. Capítulo II. De los alcaldes pedáneos. 1. Los alcaldes pedáneos se elegirán todos
los años por los vecinos de cada lugar al tiempo de nombrar apoderados para la elección de los individuos que deben
componer los respectivos cabildos”.
5Cádiz
1812
8
Juntas electorales de
parroquia
9
/compromisa-
rios (arts. 51-53)
N. E. Mayoritario Parroquiales
10
Público (arts.
51-53)
11
Mayoría relativa
12
X
6Antioquia
1812
13
Apoderados**
14
1** Mayoritario Parroquiales* Público*
15
Mayoría relativa
16
X
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