Sostenibilidad Fiscal en Colombia Fiscal - Núm. 11, Enero 2012 - Revista Jurídica Piélagus - Libros y Revistas - VLEX 650866081

Sostenibilidad Fiscal en Colombia Fiscal

AutorJaime Ramírez Plazas
CargoMagister en Derecho de la Universidad Externado de Colombia
Páginas149-165
Sostenibilidad Fiscal en Colombia
Fiscal Sustainability en Colombia
Recibido: 25/01/2012 Aprobado: 09/05/2012
149
jarapla@usco.edu.co
RESUMEN
El presente artículo pretende hacer una análisis del Acto legislativo No 3 de 2011 por medio del cual se adoptó la
sostenibilidad fiscal en Colombia como un principio que debe orientar a las Ramas y Órganos del Poder Público,
dentro de sus competencias, en un marco de colaboración armónica y el cual deberá servir como instrumento
para alcanzar de manera progresiva y programática los objetivos del Estado Social de Derecho
PALABRAS CLAVE
Estado, sostenibilidad fiscal, estabilidad macroeconómica
ABSTRACT
This article wants to make an analysis of the Legislative Act No. 3 of 2011 by which it adopted in Colombia fiscal
sustainability as a principle that should guide the branches and public bodies, within their competence, in a
collaborative harmonic and which should serve as an instrument for achieving progressively and programmatic
objectives of the rule of law.
KEYWORDS
State fiscal sustainability, macroeconomic stability
INTRODUCCIÓN
Las funciones económicas del Estado democrático son la acumulación y la legitimación. La primera se entiende
como la garantía de la reinversión de las ganancias, mientras la legitimidad hace referencia a la forma como se
hace reconocer el Estado. La regulación es una de las formas como el Estado se hace reconocer; de allí la
importancia del análisis de la sostenibilidad fiscal como norma que le permite al Estado lograr el desarrollo
económico.
Una de las principales novedades que introdujo la Constitución de 1991 fue haber incorporado el concepto de
Estado Social de Derecho, que responde igualmente a una tendencia del derecho comparado cuyo origen se
remonta a la Constitución de México de 1917 (Trapaga Reyes, J. 2000. p. 5), y en especial, a la República de
Weimar de 1919 (Trapaga Reyes, J. 2000. p. 6).
Jaime Ramírez Plazas
Magister en Derecho de la Universidad Externado de Colombia
Profesor de la Facultad de Derecho de
la Universidad Surcolombiana
No. 11 - ISSN 1657-6799 - Neiva (Huila) Colombia - Enero a Diciembre de 2012
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1.- En tal sentido, el artículo 109 constitucional alemán dispone lo siguiente:
“ARTÍCULO 109. [GESTIÓN PRESUPUESTARIA DE LA FEDERACIÓN Y DE LOS LäNDER].
(1) La Federación y los Länder son autónomos y recíprocamente independientes por lo que respecta a su gestión presupuestaria.
(2) La Federación y los Länder deberán tener en cuenta en su gestión presupuestaria las exigencias del equilibrio global de la
economía.”
Así pues, la Ley Fundamental de Bonn de 1949
contiene algunas reglas de disciplina fiscal y de
limitación de financiación m ediante créditos.
Posteriormente, en la década de los sesenta, una
ref orma const itucion al somet ió el régimen
presupuestal al respeto por el equilibrio económico
(estabilidad del nivel de precios, alto nivel de empleo,
1
balance externo y crecimiento económico estable).
Así pues, en el caso alemán, la ley Fundamental
contiene distintas reglas fiscales, encaminadas a (i)
alcanzar un equilibrio global de su economía; y (ii)
cumplir con los compromisos asumidos en el
contexto de la Unión Europea.
No obstante lo anterior, una revisión del derecho
comparado evidencia que, si bien existe una
constante preocupación por el tema de la
sostenibilidad fiscal, también lo es que, en la mayoría
de países, aquélla no ha sido elevada a rango
constitucional sino legal.
La sostenibilidad fiscal es un criterio que reconoce la
escasez de los recursos públicos y pretende
asegurar las condiciones para que el Estado
garantice la prestación y el disfrute del conjunto de
derechos reconocidos en la Constitución. Se trata de
una herramienta para la realización sostenible y
eficiente del Estado Social de Derecho, en desarrollo
del cual sea posible desplegar razonablemente un
proceso democrático de fijación de prioridades y de
adopción de políticas públicas para lograr las metas
trazadas, sin desconocer, en ningún caso, los
derechos reconocidos por la Constitución.
En el presente artículo pretendemos conocer el
proceso de constitucionalización de la sostenibilidad
fiscal en Colombia establecida mediante Acto
Legislativo No 3 de 2011.
1. EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD FISCAL
La sostenibilidad fiscal se define como la capacidad
de un gobierno para atender el pago de su deuda a
largo plazo. Así pues, una situación es sostenible
cuando se cumplen dos condiciones, a saber: (i)
cuando un país puede satisfacer sus restricciones
presupuestales en el período actual sin recurrir, por
defecto o exceso, a la monetarización de su deuda; y
(ii) cuando un Estado no sigue acumulando deuda, a
sabiendas de que un futuro ajuste mayor será
necesario, en orden a lograr satisfacer el servicio de
aquélla
La sostenibilidad fiscal es un asunto que concierne la
estabilidad macroeconómica de un país, su
crecimiento a largo plazo, al igual que su capacidad
para asumir su deuda pública. En otras palabras, la
sostenibilidad fiscal exige que el gobierno sea
solvente, es decir, que pueda rembolsar su deuda en
algún momento en el futuro.
Según el Banco Interamericano de Desarrollo
(HA-L1034: sostenibilidad fiscal. 2010), el término
“sostenibilidad fiscal”, hace que las políticas públicas
sean consideradas como fiscalmente sostenibles si
conllevan a una situación en la cual el país puede
sa tisfa cerla s dent ro d e sus r est ricci ones
presupuestales. En tal sentido, debe diferenciarse
del concepto de “solvencia”.
Así, un grupo de políticas públicas es insostenible si
conduce a la insolvencia, es decir, a una situación en
la cual futuras líneas de gasto e ingresos no se
satisfacen debido a las restricciones presupuestales
intertemporales.
En el mismo sentido, la Subgerencia de Estudios
Económicos del Banco de la República, en un estudio
titulado “Sostenibilidad fiscal en Colombia: una
mirada hacia el mediano plazo”, afirma lo siguiente:
No. 11 - ISSN 1657-6799 - Neiva (Huila) Colombia - Enero a Diciembre de 2012

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