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La suplantación de electores en Colombia y en el derecho comparado

AutorAna Osorio Calderón
Cargo del AutorAbogada, especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Externado de Colombia
Páginas445-469
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La suplantación de electores en Colombia
y en el derecho comparado
Ana Osorio Calderón*
Resumen
En Colombia cada certamen electoral el fraude genera duda y controversia
acerca de los resultados y provoca un importante número de demandas ante
la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en las que se impugnan las
declaratorias de elección de los candidatos triunfadores. Una inveterada moda-
lidad de fraude es la suplantación de electores, en la que el voto es depositado
por un ciudadano distinto al titular de la cédula de ciudadanía inscrita en el
registro de votantes, con el propósito de favorecer a determinado candidato.
La identicación biométrica de electores se ha empezado a introducir en
Colombia como una herramienta para contrarrestar la práctica descrita. Por
otra parte, la experiencia de Estados Unidos con la suplantación de electores
resulta ilustrativa para Colombia, pues ha suscitado un interesante debate
acerca de su verdadera ocurrencia y capacidad de impactar en las elecciones.
Introducción
La vocación nacional por la democracia en Colombia se reeja en la antigüe-
dad de su experiencia electoral. Ya en tiempos de la Gran Colombia existían
elecciones indirectas por sufragio limitado a hombres con renta, propiedad
u ocio.1
De esa misma época existen datos sobre manipulación al electorado con
licor, asados, patrocinio de peleas de gallos, entre otros usos asociados a algunas
costumbres colombianas. Igualmente, ya tenían lugar prácticas más elabora-
* Abogada, especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Externado de Colombia. En
el año 2012 publicó el libro Manual de inhabilidades electorales.
1 Bushnell, David, “Las elecciones en Colombia: Siglo ”, Revista Credencial Historia, Elecciones
siglos  y , Bogotá, ed. 50, 1994, p. 4-7.
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Retos y tendencias del derecho electoral
das que hoy en día continúan empañando los comicios, como la inscripción
en el registro electoral de personas no aptas para votar, el depósito de boletas
falsas, los abusos en el escrutinio, el soborno y la violencia contra los votantes.2
Es así como hasta hoy se mantiene la defraudación a la voluntad popular
depositada en las urnas, causada por las irregularidades señaladas y por otros
fenómenos, entre los que se cuentan la trashumancia o trasteo de votos, el
registro de una votación superior al número de votantes inscritos, la alteración
de los formularios electorales, la actuación de jurados de facto y la suplanta-
ción de electores.
De las modalidades de fraude mencionadas, este capítulo profundizará
en la suplantación de electores. Este análisis tendrá como punto de partida
los casos estudiados por la jurisprudencia del Consejo de Estado colombiano.
Más adelante se revisarán las pruebas que ha realizado la Registraduría
Nacional del Estado Civil utilizando las tecnologías de identicación bio-
métrica de votantes. Dicha práctica contempla no solo una posible solución
al fraude por suplantación de electores, sino que además constituye un aporte
para la agilidad del procedimiento administrativo de elección.
Por último, en el marco del Derecho Comparado, se expondrá el resultado
de la investigación sobre suplantación de electores en Estados Unidos, pues
sirve para ilustrar el caso de un país desarrollado enfrentado a inquietudes
sobre la ocurrencia de este tipo de fraude y las propuestas para erradicarlo,
según quienes arman que es una realidad que afecta las elecciones.
1. El análisis del cargo de nulidad de la elección por suplantación
de electores en la jurisprudencia colombiana
En el sistema judicial la acción electoral es el mecanismo idóneo para deman-
dar los actos que declaran la elección popular de un ciudadano en los cargos
que así se proveen conforme a la Constitución Política, a saber: presidente,
vicepresidente, congresistas, diputados, concejales, gobernadores, alcaldes y
ediles.3
Los actos de elección popular son demandables por las causales que con-
sagra la ley, entre las que se encuentra la falsedad o alteración de la información
2 Ibíd.
3 Colombia, Constitución Política, artículo 260 y Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, artículo 139.

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