De la violación del principio non bis in idem en la aplicación de multas en supuestos donde hay cláusulas de descuento por indicadores de calidad en los contratos estatales
| Autor | Juan Carlos Jiménez Triana, Diana Pérez Arango |
| Páginas | 241-265 |
REVI STA DIGITAL DE DERECHO ADMIN ISTRATIVO, N.º 20, SEGUNDO S EME STR E/2 018, PP. 241-265
De la violación al
principio non bis in idem
en la aplicación de multas
en supuestos donde hay
cláusulas de descuento
por indicadores de
calidad en los contratos
estatales
JUAN CAR LO S J IM ÉN EZ TR IA NA1
DIAN A PÉ RE Z AR AN GO 2
RESUMEN
La libre configuración del contrato estatal permite que las partes incluyan es-
tipulaciones tendientes a salvaguardar su objeto y fin, tales como las cláusulas
1 Abogado de la Universidad Católica de Colombia. Especialista en Derecho Procesal Ci-
vil y en Derecho De Los Negocios de la Universidad Externado de Colombia, Bogotá,
Colombia. Magíster en Derecho de Daños de la Universidad de Girona, Girona, España.
Docente investigador de la Universidad Católica de Colombia, Bogotá, Colombia. Correo-
e: jcjimenez@ucatolica.edu.co.
2 Abogada de la Universidad Católica de Colombia. Auxiliar de investigación del Grupo
Phronesis y del Semillero de Propiedad Intelectual y Derecho Privado de la Universidad
Católica de Colombia, Bogotá, Colombia. Correo-e: dcperez66@ucatolica.edu.co. Fecha
de recepción: 1.º de marzo de 2018. Fecha de modificación: 25 de abril de 2018. Fecha
de aceptación: 28 de mayo de 2018. Para citar el artículo: JIMÉNEZ TRIANA, JUAN CARLO S Y
PÉREZ ARANGO, DIANA “De la violación al principio non bis in idem en la aplicación de multas
en supuestos donde hay cláusulas de descuento por indicadores de calidad en los contratos
estatales”, Revista digital de Derecho Administrativo, Universidad Externado de Colombia, n.º
20, 2018, pp. 241-265. DOI: https://doi.org/10.18601/21452946.n20.10.
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de descuentos por indicadores de calidad y de imposición de multas. Es posible
pensar que estas dos cláusulas son equiparables al tener una naturaleza sancio-
natoria. El presente trabajo argumenta que esta equiparación es errada. Mientras
que los descuentos por indicadores de calidad buscan mantener el equilibrio
entre las prestaciones recíprocas derivadas del contrato, las multas tienen una
connotación punitiva frente al incumplimiento por mora en las prestaciones
derivadas del mismo. Esta distinción permite concluir que, en los supuestos en
los cuales la entidad estatal realice descuentos de calidad por incumplimiento
en los indicadores definidos en el contrato, y estos a su vez den lugar a la im-
posición de multas, no se estaría vulnerando el principio non bis in idem.
Palabras clave: Contratos estatales, Cláusulas de descuento en la retribución
por indicadores de calidad, Multas, Derecho administrativo sancionatorio,
Principio non bis in idem.
About the Violation of the Principle Non Bis
In Idem in the Imposition of Fines in Public
Procurements with Clauses of Discount for
Quality Indicators
ABSTRACT
The free configuration of public procurements enables the parties to include
provisions directed to ensure their completion and performance, such as the
discounts for quality indicators and the penalty clauses. Although it is possi-
ble to consider these two clauses to have a retributive purpose, the research
shows that only penalty clauses are punishing measures. While the discounts
for quality indicators clauses are meant to maintain an equitable distribution
amongst the rights and duties acquired by the parties, the imposition of fines
punishes a delayed or incomplete contract performance. This distinction
allows us to conclude that in cases where an agency imposes both a discount
and a fine to a contractor who breaches quality indicators standards under the
contract, the Administration does not violate the principle of non bis in idem.
Keywords: Public Procurement, Discount Quality Indicators Clauses, Penalty
Clauses, Breach of Contract, Principle Non Bis in Idem.
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