Violence and Justice in UNASUR’s Institutional History. From the Early Optimism to the Fragile Cooperation Combating Criminality - Núm. 55, Julio 2019 - Revista Estudios Políticos - Libros y Revistas - VLEX 790920613

Violence and Justice in UNASUR’s Institutional History. From the Early Optimism to the Fragile Cooperation Combating Criminality

AutorMarcos Alan S. V. Ferreira - Rodrigo de Souza Framento
CargoB. A. in Social Sciences. M. A. in International Relations. PhD in Political Science. Professor and researcher in Centro de Ciências Sociais Aplicadas, Universidade Federal da Paraíba, Brazil. E–mail: marcosferreira@ccsa.ufpb.br – Orcid https://orcid.org/0000-0002-3196-6508 – Google Scholar https://scholar.google.es/citations?hl=es&user=_uCMGDUAAAA

Violence and Justice in UNASUR's Institutional History. From the Early Optimism to the Fragile Cooperation Combating Criminality *

Violencia y justicia en la historia institucional de Unasur. Desde el optimismo inicial hasta la frágil cooperación para combatir la criminalidad

Marcos Alan S. V. Ferreira1 (Brazil)

Rodrigo de Souza Framento2 (Brazil)

1 B. A. in Social Sciences. M. A. in International Relations. PhD in Political Science. Professor and researcher in Centro de Ciências Sociais Aplicadas, Universidade Federal da Paraíba, Brazil. E–mail: marcosferreira@ccsa.ufpb.br – Orcid https://orcid.org/0000-0002-3196-6508 – Google Scholar https://scholar.google.es/citations?hl=es&user=_uCMGDUAAAAJ

1 B.A. in International Relations. Research Associate in the Center for Studies in Peace and Ethics in International Relations, Universidade Federal da Paraíba, Brazil. E–mail: rodrigoframento@hotmail.com

Fecha de recepción: October 2018

Fecha de aprobación: March 2019

Cómo citar este artículo: Ferreira, Marcos Alan S. V. & Framento, Rodrigo de Souza. (2019). Violence and Justice in UNASUR's Institutional History. From the Early Optimism to the Fragile Cooperation Combating Criminality. Estudios Políticos (Universidad de Antioquia), 55. http://doi.org/10.17533/udea.espo.n55a05

Abstract

This paper aims to understand how the Union of South American Nations (UNASUR) has worked (or not) to promote policies to make progress in the fight against crime, criminal justice and citizen security in the period between 2012 and 2017. Although South America is regarded as a peaceful region by some researchers when it comes to interstate conflict, when looking at intrastate violence the region may be viewed as one of the most violent in the world. In this context, it is crucial to understand the role of regional organizations. Our work was grounded on the documental analysis of 34 minutes and official documents of the South American Council on Public Security, Justice and Coordination of Actions against Transnational Organized Crime (CSSCJDOT) of UNASUR. The results demonstrate that the CSSCJDOT was an innovation in bringing the debate of crime and violence to a regional organization, but its initial promises have not been fulfilled because of political changes in key member states, the excess of normativism in UNASUR and because of the crisis the organization currently undergoes.

Keywords: International Relations; Cooperation; Regionalism; Sovereignty; Violence; Organized Crime.

Resumen

Este artículo tiene como objetivo comprender cómo la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) ha estado trabajando para promover políticas que avancen en la lucha contra el crimen, la justicia penal y la seguridad ciudadana en el periodo 2012–2017. Aunque se considera que Sudamérica es pacífica según algunos investigadores, cuando se tiene en cuenta la violencia dentro del Estado la región puede considerarse una de las más violentas del mundo. En este contexto, es fundamental comprender el papel de las organizaciones regionales. Para este artículo se realizó un análisis de 34 documentos oficiales del Consejo Sudamericano de Seguridad Pública, Justicia y Coordinación de Acciones contra la Delincuencia Organizada Transnacional (CSSCJDOT) de Unasur. Los resultados demuestran que CSSCJDOT fue una innovación para llevar el debate del crimen y la violencia a una organización regional, pero sus promesas iniciales no se cumplieron debido a los cambios políticos en los Estados miembros clave, el exceso de normativismo en Unasur y la crisis que actualmente vive la organización.

Palabras clave: Relaciones Internacionales; Cooperación; Regionalismo; Soberanía; Violencia; Crimen Organizado.

Introduction

Although South America is recognized as a zone of peace given the small number of interstate wars in recent history (Kacowicz, 1998; Holsti, 1996), the acute presence of crime in the region can be seen as one of its main problems. In this context, it is noteworthy that the main regional organization in South America in 2000s—Union of South American Nations (UNASUR)—is pioneer in creating a council dedicated to create cooperative processes for promoting justice and fighting crime: The South American Council on Public Security, Justice and Coordination of Actions against Transnational Organized Crime (CSSCJDOT) (Ferreira, 2017a).

Given this scenario, the aim of this paper is to explore the initial cooperation processes created by the agency in South America, oriented by the following question: has CSSCJDOT been institutionalized as an effective regional forum to combat the endemic violence in South America? As it will be seen along the article, while violence is one of the main challenges to South American society, the CSSCJDOT unfortunately could not accomplish its goals. The ambition to create an effective cooperation was blocked by political changes in member states, as well as by an ambiguous approach by states regarding regional cooperation. At the same time, South American states try to create norms and regimes to regulate cooperation, but they are still attached to a traditional view on sovereignty.

Our historical analysis is based on qualitative research of official documents (minutes, reports and releases) of the CSSCJDOT, provided by the Digital Repository site of UNASUR. In the research we collected 43 documents provided by the platform or through direct contact with UNASUR secretaries from July 2012 through March 2017. Among these documents, we found 34 fit for our analysis based on our research question (see Table 1). The analysis of the material was made through a qualitative method of content analysis, based on the conceptual framework of Peace Studies.

Table 1. UNASUR's Documents analyzed for this research.

• Cartagena. Resolución N° 19. (11 de junio de 2012). Consejo para fortalecer la cooperación en materia de seguridad ciudadana, de justicia y la coordinación de acciones contra la delincuencia organizada transnacional (CSSCJDOT). • Bogotá. Acta (27 de julio de 2012). I Reunión del grupo de trabajo del CSSCJDOT. • Bogotá. (2 de agosto de 2012). Informe ejecutivo de la I Reunión de trabajo del CSSCJDOT. • Lima. Acta. (6 de noviembre de 2012). II Reunión del grupo de trabajo del futuro CSSCJDOT. • Lima. Acta. (1 de marzo de 2013). I Reunión de la instancia ejecutiva del CSSCJDOT. • Lima. (1 de marzo de 2013). Informe ejecutivo de la I Reunión de la instancia ejecutiva del CSSCJDOT. • Lima. Acta. (10 de abril de 2013). II Reunión de la instancia ejecutiva del CSSCJDOT. • Lima. Acta. (21 de mayo de 2013). III Reunión de la instancia ejecutiva del CSSCJDOT. • Lima. Acta. (14 de agosto de 2013). IV Reunión de la instancia ejecutiva del CSSCJDOT. • Lima. Declaración Ministerial. (19 de agosto de 2013). I Reunión de ministros del CSSCJDOT de UNASUR. • Buenos Aires. Acta. (4 de octubre de 2013). Encuentro suramericano de ministros sobre lucha contra el lavado de activos –Fortaleciendo la cooperación de acciones contra el LA/FT–. • Buenos Aires. Compromiso de Buenos Aires. (4 de octubre de 2013). Encuentro suramericano de ministros para el fortalecimiento de la cooperación contra el lavado de activos y el financiamiento del terrorismo. • Buenos Aires. Acta. (19 de diciembre de 2013). I Reunión del grupo de trabajo de justicia CSSCJDOT. • Montevideo. Acta. (25 de febrero de 2014). I Reunión del grupo de trabajo en coordinación de acciones contra la delincuencia organizada transnacional del CSSCJDOT de UNASUR. • Montevideo. Acta. (13 de marzo de 2014). V Reunión de la instancia ejecutiva del CSSCJDOT. • Buenos Aires. Acta. (24 de abril de 2014). II Reunión del grupo de trabajo de justicia CSSCJDOT. • Montevideo. Acta. (26 de junio de 2014). VI Reunión de la instancia ejecutiva del CSSCJDOT. • Montevideo. Acta. (27 de junio de 2014). II Reunión de ministros del CSSCJDOT de la UNASUR. • Quito. Acta. (9 de septiembre de 2014). III Reunión del grupo de trabajo especializado de justicia del CSSCJDOT. • Quito. Acta de Clausura. (12 de septiembre de 2014). Encuentro Regional «Gestión y Administración Penitenciaria en el contexto de Los Derechos humanos y la Seguridad Integral». • Montevideo. Acta. (30 de octubre de 2015). III Reunión de ministros del CSSCJDOT de la UNASUR. • Videoconferencia. Acta. (16 de mayo de 2016). I Reunión del grupo de trabajo de seguridad ciudadana. • Videoconferencia. Acta. (17 de mayo de 2016). I Reunión del grupo de trabajo de seguridad ciudadana. • Videoconferencia. Acta. (18 de mayo de 2016). I Reunión del grupo de coordinación de acciones contra la delincuencia organizada transnacional. • Videoconferencia. Acta. (12 de julio de 2016). II Reunión del grupo de trabajo de seguridad ciudadana. • Videoconferencia. Acta. (13 de julio de 2016). II Reunión del grupo de trabajo de justicia. • Videoconferencia. Acta. (15 de julio de 2016). II Reunión del grupo de coordinación de acciones contra la delincuencia organizada transnacional. • Videoconferencia. Acta. (24 de agosto de 2016). III Reunión del grupo de trabajo de justicia. • Videoconferencia. Acta. (29 de agosto de 2016). III Reunión del grupo de trabajo de seguridad ciudadana. • Videoconferencia. Acta. (30 de agosto de 2016). III Reunión del grupo de coordinación de acciones contra la delincuencia organizada transnacional. • Caracas. Acta. (25 de noviembre de 2016). IX Reunión de la instancia ejecutiva del CSSCJDOT. • Caracas. Acta. (28 de marzo de 2017). XI Reunión de la instancia ejecutiva del CSSCJDOT de UNASUR. • Caracas. Acta. (29 de marzo de 2017). IV Reunión de ministros del CSSCJDOT de UNASUR. • Caracas. Declaración Ministerial. (29 de marzo de 2017). IV Reunión de ministros del CSSCJDOT de UNASUR.

Source: Collected from UNASUR (n.d.).

This paper is divided into six parts. After this introduction, we explain the theoretical and contextual framework that...

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