Administración pública y los principios del derecho administrativo en Perú
| Autor | Piero Rojas |
| Páginas | 193-209 |
REVI STA DIGITAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO, N. º 13, P RIMER SEM EST RE/ 2015, PP. 193- 209
Administración pública
y los principios del derecho
administrativo en Perú
PIER O RO JAS 1
RESUMEN
El proyecto de la Ley de Bases de la Administración Pública es el primer instru-
mento jurídico que desarrolla los estándares fundamentales de la organización
y funcionamiento de la administración pública en Perú. En tal sentido, objeto
del presente trabajo de investigación es reflexionar y hacer comentarios críticos
sobre el tratamiento jurídico que le ha otorgado el proyecto de ley al concep-
to de administración pública y a los principios que rigen su funcionamiento.
Palabras clave: administración pública, entidad pública, principios del
derecho administrativo, proyecto de la Ley de Bases de la Administración
Pública, derecho administrativo.
Public Administration and the Principles
of Administrative Law in Peru
ABSTRACT
The Draft Law on Peru’s Public Administration Framework is the first legal
instrument that develops the fundamental standards of the organization and
functioning of public administration. This piece seeks to reflect and provide
1 Miembro del área de Derecho Administrativo de Linares Consultores, Lima, Perú. Abogado
de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC), Lima, Perú. Adjunto de cátedra
de los cursos de Derecho Administrativo en la UPC, PUCP y en la Universidad ESAN, Lima,
Perú. Correo-e: pierorv28@gmail.com Fecha de recepción: 2 de febrero de 2015. Fecha
de modificación: 23 de marzo de 2015. Fecha de aceptación: 3 de abril de 2015. Para citar
el artículo: ROJAS, P. (2015). Administración pública y los principios del derecho admi-
nistrativo en Perú. Revista Digital de Derecho Administrativo n.º 13, Universidad Externado de
Colombia, pp. 193-209. DOI: 10.18601/21452946.n13.10
Piero Rojas
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REVI STA DIGITAL DE DERECHO ADMINIS TRATIVO, N.º 13, PRIMER S EME STR E/2 015, PP. 193-209
critical commentary on how this bill deals legally with the concept of public
administration and its main principles governing its operation.
Keywords: Public Administration, Public Entity, Principles of Administra-
tive Law, Draft Law on Public Administration Framework, Administrative Law.
INTRODUCCIÓN
La administración pública es un instrumento para alcanzar un desarrollo social
y económico sostenido, pero también debe entenderse como un camino para
lograr que los avances que se generan en el Estado puedan llegar también a las
masas poblacionales y que la distribución favorezca también a los que más lo
necesitan y no solo a los que más tienen. Sin embargo, dicho cometido no puede
ser cumplido sin la estructuración de bases sólidas que permitan determinar
cuándo nos encontramos frente la administración pública. En un intento de
generar uniformidad, predictibilidad y certeza con relación a los organismos
y entidades que integran la estructura de la administración pública, el Minis-
terio de Justicia constituyó un grupo de trabajo con la función de elaborar
un “Proyecto de la Ley de Bases de la Administración Pública” que permita
establecer reglas claras de organización de las entidades de la administración
pública, como sujetos de derecho administrativo. En tal sentido, luego de un
largo periodo, mediante Resolución n.º 0223-2014-JUS, se publicó en el Dia-
rio Oficial “El Peruano” el “Proyecto de la Ley de Bases de la Administración
Pública”, con el objetivo de difundir las principales conclusiones del Grupo
de trabajo del Ministerio de Justicia y permitir a los ciudadanos presentar sus
opiniones sobre dicho proyecto.
La presente investigación tiene el fin de analizar los puntos importantes
de este proyecto de ley, a partir de aquello que la doctrina identifica bajo el
término de “administración pública” y los principios que rigen su funcionamien-
to. Se trata de estudiar la organización administrativa como función, esto es,
como actividad tendiente a definir la estructura de la administración pública
en Perú. Determinar el alcance que del término “administración pública” a
partir del texto del proyecto de reforma legislativa supone comenzar por es-
tablecer el sentido que a esta expresión le otorgan la doctrina y la legislación
positiva, antes de examinar su conformidad con los principios y fundamentos
en materia de organización administrativa presentes en la legislación peruana.
I. LA NOCIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EN DERECHO ADMINISTRATIVO PERUANO
Establecer aquello que en derecho peruano se conoce bajo la expresión “ad-
ministración pública” implica comenzar por identificar el criterio que se em-
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