Análisis comparado de gestión urbanística: Caso Greater London (Reino Unido), comunidad autónoma de Cataluña (España), Quito (Ecuador) y Bogotá D.C. (Colombia)
Autor | Sonia Cueva Ortíz - Astrid Olarte Barrera - Tadeo Sanabria Artunduaga |
Páginas | 129-178 |
ANÁLISIS COMPARADO DE GESTIÓN URBANÍSTICA:
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Sonia Cueva Ortiz *
Astrid Olarte Barrera **
Tadeo Sanabria Artunduaga ***
Análisis comparado de gestión urbanística:
Caso
Greater London
(Reino Unido),
comunidad autónoma de Cataluña (España),
Quito (Ecuador) y Bogotá D.C. (Colombia)
Comparative analysis of urban management: Case
Greater London (United Kingdom), autonomous region
of Catalonia (Spain), Quito (Ecuador) and Bogota D.C.
(Colombia)
Fecha de recepción: 12 de diciembre de 2013
Fecha de aceptación: 30 de agosto de 2013
RESUMEN
Se comparan transversalmente los
sistemas de gestión urbanística del
Reino Unido, España, Ecuador y Co-
lombia. Para ello se revisaron los
principales documentos legales que
denen las actuaciones urbanísticas
así como las críticas, aportes y contra-
dicciones planteadas por algunos au-
tores. Entre los resultados se destaca
que en Inglaterra, los aprovechamien-
tos se deciden a través de una nego-
ciación directa entre la autoridad, con
ABSTRACT
The UK, Spain, Ecuador and Colom-
bia urban management systems are
compared. For this, we reviewed not
exhaustively, the main legal docu-
ments that dene the urban plan-
ning and reviews, contributions
and contradictions raised by some
authors. Among the results suggest
that in England, urban exploitations
are decided through direct negotia-
tions between the authority, with the
promoters, in the Spanish case, as in
* Sonia Ortiz Cueva. Arquitecta Máster en Gobierno de la Ciudad por FLACSO, Master en Gestion
y Valoracion Urbana por UPC. Docente Universidad Tecnologica Equinoccial (Ecuador) Correo
electrónico: soniamco@hotmail.com.
** Astrid Olarte Barrera. Abogada. Correo electrónico: stridolarte@yahoo.com.
*** Tadeo Humberto Sanabria. Arquitecto Msc en Ordenamiento Urbano y Regional, Msc en Gestión y
Valoración Urbana, especialista en Gestión Urbana y Regional. Docente investigador de la Fundación
Universidad de América (Colombia). Email: tadeosan@yahoo.com.mx.
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PENSAMIENTO JURÍDICO, NO. 37, MAYO - AGOSTO, BOGOTÁ, 2013, PP. 129 - 178
García-Bellido (2002) sostiene que toda intervención urbana es una
función pública siempre respaldada o necesariamente aprobada
por la comunidad entera o sus órganos representativos en la que
participan la comunidad, empresarios y propietarios. Por lo tanto se
requiere el encuadre o reajuste de tierras como una condición universal, el
cual será ejecutado directamente por la comunidad o sus agencias públicas,
indirectamente a través de particulares; por empresarios urbanizadores
o por la autourbanización donde los propietarios asumen el papel de
empresarios urbanizadores. El mismo autor, esta vez citado por Clusa
(2007, Pg. 130) planteaba como secretario de la comisión de expertos
sobre urbanismo la exibilidad incertidumbre y discrecionalidad
del modelo de la Land Act británica de 1975 en relación con la captación
de plusvalías, frente a la ajezacertezayseguridadjurídicoeconómica
del modelo español.
El anterior planteamiento despertó la curiosidad para comparar sistemas
que tradicionalmente han sido considerados disímiles, pero que requieren
mayor estudio para conrmar si dicho planteamiento es correcto El
presente trabajo tiene como objetivo comparar los sistemas de gestión
de varias realidades con la intención de reexionar sobre la capacidad
de adaptación de los instrumentos urbanísticos considerados al sistema
urbanístico colombiano. En esa dirección se incluyen en este análisis dos
Estados europeos y dos latinoamericanos: el Reino Unido, el español, el
ecuatoriano y el colombiano.
El estudio parte de la concepción de derecho de propiedad y las limita-
ciones que el Estado impone a su ejercicio, en particular al “derecho a
edicar que permite al propietario desarrollar en su predio lo que el pla-
neamiento le permita a condición de asumir unas obligaciones o cargas
urbanísticas.
los promotores, en el caso español,
como latinoamericano con algunos
matices la gestión se dene en la pla-
neación.
Palabras clave: Sistemas de gestión
urbanística; Gestión del suelo compa-
rada; aprovechamientos urbanísticos;
instrumentos de gestión urbana. Pla-
neación territorial.
Latin America with some nuances is
dened in management planning
Key Words: Urban management sys-
tems, compared Land management,
urban land use, urban management
tools, Territorial planning.
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Sin embargo, las variaciones en los mecanismos de gestión utilizados en
las comunidades autónomas de España y en los Estados que conguran
el Reino Unido, obligan a concentrar los análisis en algunas de sus
localidades representativas, por tanto, los mecanismos de gestión del
sistema urbanístico de Colombia aplicables en el Distrito capital de
Bogotá, son analizados con el sistema de gestión urbana en Quito, la
comunidad autónoma de Catalunya y del Greater London. Para ello,
el estudio se organiza en dos partes: la primera describe los Sistemas
de Planeamiento y gestión urbanística, la cual bajo una estructura
similar presenta las características principales que denen cada unidad
estudiada. Aquí se aborda la organización administrativa territorial y del
planeamiento para ofrecer el contexto a la gestión urbanística, la cual es
analizada a través de las competencias de las autoridades en esa materia ,
en segundo lugar, de la ejecución del planeamiento y los instrumentos de
gestión que lo hacen posible y nalmente de la captación de plusvalías y
el reparto de cargas y benecios haciendo notar los aspectos relevantes
de cada uno de los sistemas estudiados para nalmente plantear
conclusiones y reexiones
El estudio fue iniciado a instancias del Máster en Gestión y Valoración
Urbana de la Universidad Politécnica de Cataluña, y complementado
en desarrollo de la línea de investigación “Ciudadescompetitivas de la
Universidad de América.
1. EL PLANEAMIENTO Y LA GESTIÓN URBANÍSTICA Y LOS CASOS EXTERNOS
ESTUDIADOS
Este título presenta las condiciones que estructuran la política urbana
y de ordenamiento territorial1 de los países que sirvieron de marco de
referencia para su comparación.
2. GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE
El Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte conformado por
la Gran Bretaña (Inglaterra, Gales y Escocia) e Irlanda de Norte es una
1 En su alcance urbanístico y de aprovechamiento del suelo.
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