El debate sobre la municipalización de servicios en la Italia del siglo XIX: hacia la ampliación de los fines del Estado
| Autor | Nuria Magaldi |
| Páginas | 115-153 |
REVI STA DIGITAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO, N. º 11, P RIMER SEM EST RE/ 2014, PP. 115- 153
El debate sobre
la municipalización
de servicios en la Italia
del siglo XIX: hacia
la ampliación de los fines
del Estado
NURI A MAGAL DI 1
RESUMEN
En la mayoría de los países europeos y, significativamente, en Italia, la muni-
cipalización de servicios no fue solo un corto debate eminentemente técnico,
centrado en las formas organizativas y los modos de gestión de los servicios
públicos. Por el contrario, la discusión municipalizadora siempre vinculada a
debates de más largo alcance, tanto de tipo jurídico –la ampliación de los fi-
nes del poder público y de las funciones que este debe asumir– como de corte
ideológico, entroncando estos últimos con la discusión de finales del XIX entre
liberalismo y socialismo.
Palabras clave: Municipalización de servicios públicos; Italia; Socialismo;
Liberalismo; Industrialismo.
1 Doctora de Derecho Administrativo, profesora de la Universidad de Córdoba, España.
Correo-e: nmagaldi@uco.es. Fecha de recepción: 11 de diciembre de 2013, Fecha de mo-
dificación: 15 de febrero de 2014, Fecha de aceptación: 21 de abril de 2014. Para citar el
artículo: MAGALDI, NURIA (2014). “El debate sobre la municipalización de servicios en la
Italia del siglo XIX: hacia la ampliación de los fines del Estado”, en Revista Digital de Derecho
Administrativo n.° 11. Bogotá: Universidad Externado de Colombia. pp. 115-153.
Nuria Magaldi
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REVI STA DIGITAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO, N. º 11, P RIMER SEM EST RE/ 2014, PP. 115- 153
The debate over the “munipalization”
of services during the XIX Century in Italy:
Towards the expansion of the goals
of the State
ABSTRACT
In Western European countries, particularly in Italy, the municipal trading of
public services –municipalizzazione dei pubblici servizi– was not just a debate focused
on the organizational and managerial forms of providing local public services.
On the contrary, the discussion on municipal trading was part of a previous,
wider and more complex debate, not only legal –regarding the enlargement
of public functions– but also ideological; this last one being linked with the
typical nineteen-century discussion between liberalism and socialism.
Keywords: Municipal Trading, Italy, Socialism, Liberalism, Industrialism.
1. INTRODUCCIÓN
En España, el concepto de municipalización de servicios ha estado ligado tra-
dicionalmente a una discusión estrictamente jurídica, vinculada sobre todo al
debate de las formas de gestión de los servicios públicos característico de los
años cincuenta y sesenta del siglo pasado –basta pensar, en este sentido, en
el Tratado de los Modos de gestión de FERNANDO ALBI, publicado en 1960. Sin em-
bargo, en otros países europeos el estudio de la municipalización de servicios
ha desbordado, desde sus mismos inicios, el ámbito meramente jurídico para
erigirse en objeto de estudio multidisciplinar, susceptible de “interpretarse y
analizarse desde diversos puntos de vista: desde la historia del pensamiento
económico hasta la historia de los partidos”, configurándose, por ello, como
un “pequeño pero potente catalizador de reflexiones” (RUGGE, 1988: 19).
La explicación de este fenómeno es bien sencilla. La municipalización de
servicios –esto es, la asunción, por parte de los poderes públicos locales, de
servicios esenciales para la colectividad, como el abastecimiento de agua, el
transporte urbano o la iluminación pública y privada– es un fenómeno vin-
culado de manera directa a los cambios científicos y tecnológicos propios
de la Revolución industrial, al éxodo rural producido como consecuencia de
aquella y al consiguiente crecimiento urbano exacerbado. Con carácter ge-
neral, en la mayoría de los países europeos dicho fenómeno se produjo entre
finales del siglo XIX y principios del siglo XX –en Inglaterra incluso antes, dada
la precocidad de su Revolución industrial– coincidiendo, por lo tanto, con
cambios trascendentales no solo jurídicos sino también, y muy especialmente,
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de carácter político e ideológico –la extensión del sufragio, la aparición y el
desarrollo de los partidos de masas, la discusión sobre los fines del Estado y la
ampliación de sus funciones–2. Por ello, en países como Inglaterra (MAGALDI,
2010: 31-50; BOVERAT, 1912; WILLIS, 2001: 101-117), Francia (LORCIN, 2001,
61-78; BENO IT, 2001, 47-61; VEBER, 1908) o Italia –a la que se dedica este
estudio–, la discusión en torno a la municipalización de servicios fue siempre
de la mano de debates ideológicos intensos, centrados especialmente en las
posibles vinculaciones entre la municipalización y el socialismo, así como en
la incidencia de aquella sobre los gobiernos locales y sus funciones.
Este intenso debate ideológico no tuvo lugar en España, en buena medida
porque dicho país no se enfrentó seriamente a “los problemas derivados del
crecimiento de las grandes ciudades” hasta –como mínimo– finales de la década
de los cuarenta y, sobre todo, a lo largo de los años cincuenta y sesenta del
siglo XX (PAZ, 1944: 926). Para entonces ya se había aceptado la posibilidad
de intervención pública en la economía sin que ello supusiera la asunción de
ideologías socialistas o colectivistas, y el debate se había centrado en aspectos
técnico-jurídicos, como las formas organizativas y de gestión de los servicios
públicos locales.
El presente estudio pretende dar a conocer al lector hispanohablante el
debate ideológico y la discusión doctrinal que tuvieron lugar en Italia en el
periodo a caballo entre finales del siglo XIX y principios del XX; un debate que
en España no llegó a plantearse como genuinamente propio y del que solo
se tuvo noticia por intermedio de algunos de los autores iuspublicistas más
relevantes de la época3.
2. LA S C AUSAS SO CI O-E CO NÓ MI CA S QUE MOT IVAN
LA A PARI CI ÓN DE L F EN ÓM ENO MUNI CI PALI ZA DO R
La doctrina italiana ha explicado tradicionalmente el origen y las peculiaridades
del fenómeno municipalizador en Italia en torno a dos ejes fundamentales que,
por otra parte, no son ajenos a las causas que motivaron la municipalización
en la mayoría de los países europeos: por un lado, los fenómenos económico-
2 Acertadamente ha hablado RUGGE de la importancia de percatarse de la poliedricità della
problematica sulla municipalizzazzione, al relacionarse íntima e intensamente con la autonomía
de los entes locales, con el fenómeno urbano, con la voluntad política y las orientaciones
ideológicas de la clase parlamentaria y los círculos gubernativos, así como con las estra-
tegias partidistas y la presión de grupos minoritarios portadores de intereses concretos y
no necesariamente próximos a postulados participativos o autonomistas (RUGGE, 1985:
1.233-1.234).
3 Me refiero, fundamentalmente, a los profesores ADOLFO POSADA y JOSÉ GASCÓN Y MARÍN.
Sobre la recepción de estos debates extranjeros en España por obra de dichos autores cfr.
MAGALDI (2012).
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